市長 毛小平
各位代表：
現在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。在中共無錫市委的領導下，市政府以科學發展觀為統領，緊緊依靠全市人民，積極應對多重考驗，勝利完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。預計，實現地區生產總值4400億元以上，同比增長13%左右；財政總收入909.2億元，增長28.6%，其中一般預算收入365.4億元，同口徑增長21.6%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和11.5%；全市金融機構各項本外幣存貸款余額分別為5483.9億元和3842.9億元；城鎮登記失業率3.12%；居民消費價格漲幅5.1%；萬元地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量在2005年基礎上均累計削減12%以上，各項工作取得了新的進步。
（一）加快結構調整，國民經濟保持平穩增長
增長動力更趨合理。預計，全社會固定資產投資完成1877億元，增長12.1%。市場體系日趨完善，消費需求較為旺盛，新增外資大型商場10家，完成農貿市場商場化改造12家。預計，完成社會消費品零售總額1391.5億元，增長22.6%；商品市場成交額2420億元。對外貿易繼續擴大，預計，實現進出口總額560.4億美元，增長9.5%；其中出口總額357.9億美元，增長22%，高新技術產品出口份額提高到47%。經濟結構繼續優化。積極提升制造業層次，擴大服務業規模，提高農業現代化水平。按國家新標準認定高新技術企業246家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到41.5%。軟件及服務外包、休閑旅游、動漫創意、現代傳媒等產業成為新增長點，預計服務業增加值占地區生產總值的41%。建成規模以上現代農業園區118個，錫山現代農業示范區基本建成。產業競爭力明顯增強。大規模集成電路產業制造技術和能力達到國內城市第一?！百|量與知識產權立市”戰略全面實施，建成全國首個省級卓越績效管理孵化基地，一汽錫柴榮獲首個“市長質量獎”，無錫擁有的“全國標準化專業技術委員會”數量列國內城市之首，專利授權量超過5000件，新增中國馳名商標19件。無錫高新區成為全國首批海外高層次人才創新創業基地之一。預計全社會研發費用占地區生產總值比重達2.1%。
（二）深化改革開放，發展動力進一步增強
利用外資水平穩步提升。加速壯大優勢產業集群，大力建設國家服務外包示范區，全力推進“123”計劃，利用外資規模和質量繼續攀升。預計，完成到位注冊外資31.6億美元，增長14%，其中高新技術產業和服務業利用外資占比分別提高到50%和22%；引進獨立研發中心13家。經濟改革縱深推進。優化國有經濟布局，推進國有資本向高新技術、地方金融、基礎設施和公共服務領域集聚，國有經濟整體實力增強。民營經濟日益壯大，預計從業人員總數超過165萬人，增加值占地區生產總值比重提高到60.7%。加快土地流轉創新試驗，開展富民合作，組建村級集體經濟股份合作社380家、土地股份合作社303家、專業合作經濟組織361家。新韓銀行、民生銀行等4家境內外銀行落戶無錫，農村小額貸款公司正式運營。行政改革力度加大。取消和停止征收行政事業性收費和政府性基金101項，減輕社會負擔5億元左右。擴大參與式預算改革實施范圍，擴大政府采購范圍與規模。推動城市管理重心下移，基本實現區級城管機構、人員、經費三到位。深化社會事業改革，進一步完善體制機制。市區市政、環衛養護作業全面實行市場化運作。無錫被評為“中國改革優秀城市”，江陰被確定為全國改革開放三十年18個典型地區之一。
（三）統籌城鄉發展，城市現代化加速推進
城鄉空間布局更為優化。實施城鄉一體化規劃，深化城鎮空間體系、區域路網、功能性載體、教文衛體設施布局等規劃編制。太湖新城建設全面展開，太湖國際科技園、科教產業園等重點園區初顯雛形，老城區重點片區改造加快推進。基礎設施功能繼續完善。全面啟動第三輪“城市建設三年行動綱要”建設任務，積極提升中心城市綜合功能。繼續加快市區重點道橋建設，全長29.3公里的快速內環全線貫通，鳳翔北路、惠錢路、中南路等新改建道路竣工通車，市區新增城市道路73公里。城市快速軌道交通近期建設規劃獲批，京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路無錫段全面開工建設。229省道江陰段等85公里國省干線完成高標準改造，滬寧高速公路無錫機場互通、錫蘇高速公路無錫段相繼建成，蘇南運河航道升級改造工程全面開工。預計，全市港口完成貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運量52萬標箱，江陰港被列為大陸首批兩岸直航港口之一。無錫機場被批準為國家一類口岸并正式對外開放，全年進出港旅客超過164萬人次，貨郵吞吐量近4萬噸。加強電網建設與改造，建成35千伏及以上變電容量519萬千伏安。總投資30億元的市區長江引水工程竣工投用，雙水源供水格局基本形成，自來水水質提前達到國家生活飲用水新標準。農村五件實事全面完成。新建農村道路131公里，修繕農村危橋265座；建成村級“為農服務社”171個，其中農村社區服務中心54家；建成村（居）委健身點620個，6個鄉鎮文化站實現達標建設；完成村莊環境整治365個，15個鎮成為現代化新農村示范鎮，農村面貌顯著改善。
（四）堅持環保優先，生態環境穩定趨好
太湖水污染防治強力推進。圍繞“十一五”太湖治理目標，落實控源截污、藍藻打撈、調水清淤、生態修復等各項措施，太湖無錫水域水質得到改善。23條入湖河道的170個排污口全部封堵。市區4568家單位全面截污，全市開發開放園區所有工業和生活污水全部接管處理，市區新增污水管網1362.4公里。列入省目標考核的54家污水處理廠提標改造工作基本完成，市區城鎮生活污水處理率達到85%以上。貢湖水源地完成清淤111萬立方米，縣鄉河道疏浚清淤993萬立方米，村莊河塘疏浚清淤1310萬立方米，打撈藍藻50萬噸。節能減排成效明顯。嚴格落實重點地區、重點行業、重點企業能耗管理和污染治理措施，嚴格落實工程減排、結構減排、監管減排措施，累計關停“五小”、“三高兩低”企業1421家，關停并轉沿湖企業53家。加大執法力度，共有80家違法企業作出公開道歉和承諾。無錫成為國家節水型城市。生態建設穩步開展。預計，全市植樹造林6900公頃，森林覆蓋率提高到22.3%；市區新增城市綠地712萬平方米，建成區綠化覆蓋率達43%，全長38公里蠡湖環湖綠帶全面建成。完成土地復墾整理5546公頃，新增耕地1264公頃，完成礦山坡面復綠40萬平方米。城市環境空氣質量良好以上天數達343天。預計環境質量綜合指數達到83.6。
（五）發展社會事業，城鄉文明程度明顯提升
各類教育統籌發展。落實義務教育免收學雜費政策，各級財政共投入9737萬元，免費發放教科書1476萬余冊，惠及學生48萬多人。實施中等職業學校國家助學金制度，市級發放助學金9055萬元，惠及職業學校學生近6萬人。全市26所“公有民辦”學校全部依法依規改制到位。105所村辦幼兒園完成達標改造，各級財政投入資金5155萬元。藕塘職教園區啟動區基本建成，6所院校入駐。北大軟件與微電子學院無錫產學研合作教育基地投用。衛生事業不斷進步。優化醫療衛生資源配置，完善社區衛生服務體系，市級財政安排專項資金1億元，全面完成了城區23個社區衛生服務中心規范化建設。開展社區衛生惠民服務，減免社區就診費用2684.4萬元。資助6.8萬名農村困難人員免費參加新型農村合作醫療，農村居民參保率提高到99.8%，人均籌資256元。市殘疾人康復中心正式投用。健康城市創建全面啟動，新增國家衛生鎮9個、省衛生鎮3個。文化名城活力煥發。闔閭城遺址保護性考古發掘圓滿完成，惠山古街核心區一期完成修復，清名橋街區一期主體工程基本竣工。無錫博物院、鴻山遺址博物館、靈山勝境三期、何振梁與奧林匹克陳列館等建成開放。宜興成為省級歷史文化名城。群眾性文化體育活動精彩紛呈，無錫籍運動員參加北京殘奧會獲金牌2枚。擴大對外交往，新增國際友城6個。建立健全人口管理服務體系，穩定優生優育水平，提高人口素質。對持獨生子女父母光榮證退休的企業人員兌現獎勵政策，發放一次性獎勵金2.7億元。
（六）實施民生工程，人民生活水平不斷提高
居民收入穩步增長。積極拓展社會就業，安排促進就業和再就業資金5000萬元，預計城鎮新增就業11.8萬人。市區企業退休人員養老金人均月增資124元，城鎮老年居民養老補貼人均增加30元。預計，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達23605元、11180元。社會保障不斷完善。企業養老、基本醫療、失業等社會保險參保人數分別增加41.4萬人、21.9萬人、19.2萬人。完善城鎮居民醫療保險制度和職工醫療保險政策，擴大財政補助范圍和標準。城市低保標準提高到月人均350元，農村低保標準低限提高到月人均220元，發放低保金1.5億元。實行困難群眾臨時生活救助制度，向1.5萬多戶城鎮低保戶和社會困難戶發放慈善物資，對6547名無業重殘人員實施生活救助，為12575位90周歲以上高齡老人發放“尊老金”。生活條件持續改善。有效落實臨時價格干預措施，全力保障糧油等生活必需品的市場供應和穩定。加強食品藥品安全監管，全市食品藥品檢測合格率97.3%。完善住房保障體系，市區2708戶家庭享受廉租住房保障，經濟適用房竣工交付5700套。完成老新村整治及老住宅特修61.2萬平方米，危舊房改造63萬平方米。積極引導居民住房消費，房地產市場保持穩定。落實公交優先戰略，簡化市區公交票制，實行換乘優惠，34條線路降低票價，開通快速環路公交試驗線，各類公交卡在市區162條公交線路上實現了全覆蓋，初步形成城鄉公交一體化發展格局。全年市級財政投入達到2.2億元，公交高峰日運量突破百萬人次，城市公共交通分擔率提高2個百分點。
2008年是本屆政府開局之年，市政府著力加強自身建設，全面履行各項職能，認真貫徹市人大及其常委會的各項決議，扎實辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案及建議案。大力加強民主法制建設，嚴格依法行政。認真貫徹《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開機制。做好第二次全國經濟普查工作。強化應急體系建設，有效應對雪災等突發公共事件。開展“五五”普法教育，推進平安無錫、法治無錫建設。暢通信訪渠道，努力幫助群眾排憂解難。加強安全生產監管，各類安全事故起數和死亡人數連續7年實現“雙下降”。農機、審計、史志、檔案、僑務、對臺、人武、人防、雙擁、民族宗教、氣象、防震減災、無線電管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。
去年，我國汶川等地遭遇了歷史罕見的特大地震災害。在中央和省統一部署下，我市圓滿完成了抗震救災各項任務。全市募集捐款3.7億元，接收175名傷員來錫治療，幫助1930名學生來錫就讀，為災區建成活動板房1400多套，漢旺、天池和清平等鄉鎮的災后援建工作已全面展開，這充分體現了全市上下萬眾一心、和衷共濟的強大凝聚力！
各位代表，過去一年，在邁向現代化的道路上，無錫取得了新的進步，常住人口人均地區生產總值突破1萬美元，獲得了“科學發展優秀城市”、“中國最具幸福感城市”等榮譽，城市影響力和美譽度進一步增強。這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和辛勞。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設和發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！
我們也清醒地看到，無錫的發展還面臨許多亟須克服的困難和解決的矛盾：經濟結構戰略性調整任務依然艱巨，先進制造業和高端服務業發展需要進一步加快；城市現代化建設和城鄉一體化發展面臨許多新的課題，城市規劃、建設和管理需要進一步加強；資源節約和環境保護是一項長期而艱巨的系統工程，節能減排工作需要進一步推進；社會事業發展相對滯后，政府公共服務能力需要進一步增強，等等。此外，政府工作中還存在一些不足和薄弱環節，政風建設還要不斷加強。這些問題必須高度重視，在今后工作中切實加以解決。
2009年政府工作目標與總體要求
今年是建國六十周年，做好今年工作意義重大。當前，國內外經濟環境發生了重大變化，我市經濟增速放緩，部分企業經營困難，工業生產、外貿出口、消費需求的增長都呈回落態勢，面臨的不確定因素和困難增多。但應該看到，無錫已步入工業化后期和城市現代化建設的關鍵時期，消費升級和技術創新所激發的內部需求和內生動力依然旺盛，經濟發展的基本態勢沒有逆轉，仍有較好基礎、較強活力和較大潛力。經過多年發展與調整，無錫具備較好的產業基礎，有一大批具有較強核心競爭力的優勢企業，經濟結構也更趨合理，具備了抵御風險的能力。國內消費市場拓展空間廣闊，投資增長和資本市場發展潛力巨大，中央和省對保增長、促轉型采取了堅決有力的措施，我們要牢牢把握擴大內需政策帶來的新機遇，努力構建新的競爭優勢。抓住投資消費全面拉動的契機，積極發展商貿、物流、商務等服務業，促進現代服務業高端提升。抓住增值稅轉型、銀根寬松和各種扶持政策聚焦的契機，推動企業加快技術改造、加強自主創新、淘汰落后產能，促進制造業轉型升級。抓住國際大公司加速轉移非核心業務的契機，大力引進服務外包產業、高新技術產業及其銷售、研發中心，加快高端產業和人才集聚。抓住貨幣政策寬松、重大投資項目集中審批的契機，加快基礎設施、生態環境、社會事業及新農村建設等一批重大項目建設，提升城市發展水平?？傊覀円_認識所處的環境和形勢，堅定發展信心，增強發展本領，落實發展舉措，努力在應對挑戰中把握機遇，在開拓進取中增創優勢，繼續走在改革發展的前列。
2009年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，按照中央和省的決策部署，把保持經濟穩定較快增長、推動結構調整和發展方式轉變相結合，把擴大有效投資、積極拉動消費和改善民生相結合，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的熱點難點問題，構筑無錫科學發展新優勢，促進經濟社會又好又快發展。
綜合考慮各方面因素，2009年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；地方財政一般預算收入同口徑增長11%；社會消費品零售總額增長16%；全社會固定資產投資增長20%；萬元地區生產總值能耗降低4.5%，主要污染物排放量在2005年基礎上累計削減16%，環境質量綜合指數穩定達到85；城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；居民消費價格指數控制在省定范圍以內。
實現發展目標，需要在“保增長、促轉型、重統籌、惠民生”上下更大功夫。
——保增長，就是要全面優化經濟增長動力結構。有效提高投資效率，加大政府性投資強度，大力支持企業發展，激發社會投資積極性。有效擴大消費需求，提升居民消費意愿和消費能力，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。有效調整出口產品結構，轉變外貿增長方式，穩定出口形勢。
——促轉型，就是要全面推進城市現代化建設。堅持改革開放正確方向，著力完善科學發展的體制機制保障。堅持產業高端化發展導向，推動科技創新創業，提升企業自主創新能力和產業核心競爭力。堅持環保優先方針，進一步加大節能減排力度，推進生態文明建設，努力實現重點發展向優化發展的全面跨越。
——重統籌，就是要全面增強經濟社會發展協調性。突出人口資源環境相協調，建設資源節約型、環境友好型城市。突出城鄉相協調，構建城鄉平等統一的制度框架和政策體系。突出改革發展穩定相協調，促進社會和諧，全面推進區域現代化進程。
——惠民生，就是要讓群眾共享改革發展成果。進一步落實積極的就業政策，千方百計增加城鄉居民收入，安排好困難群眾的生產生活。進一步加大財政保障力度，著力解決居住、出行、教育、醫療等涉及群眾切身利益的現實問題，促進市民安居樂業。進一步完善社會保險、社會福利、社會救助體系，努力為市民提供均等化的公共服務、共享化的社會保障。
2009年政府工作主要任務
（一）更加注重擴大內需，全力以赴保增長促發展
堅持把擴大內需作為促進經濟增長的著力點，全力落實中央、省、市擴大內需的各項措施，積極推動消費，努力擴大投資，實現又好又快發展。擴大消費需求。充分利用多年來我市城鄉居民收入增長較快的有利條件，制訂鼓勵消費的政策，擴大消費市場，增強“以消費擴內需”的傳導效應，培育新的消費熱點。進一步改善政策環境與市場環境，大力鼓勵居民自住型、改善型住房消費，保持房地產市場平穩健康發展。大力發展社區商業、農村商業、家政服務業，鼓勵大型商貿連鎖企業發展農村網點，新建放心連鎖農家店150家以上。積極開發旅游、休閑、文化、健身等產業，促進消費結構加快升級。推動專業市場做大做強，抓好糧食科技物流中心等項目建設。加大投資力度。在優化結構的前提下擴大投資規模，發揮政府性投資引導作用，堅定企業投資信心，開工建設一批重大產業項目、基礎設施和生態環境建設項目、民生工程項目。積極推進遠景能源、開普動力、西格瑪生化等先進制造業項目，全面開工建設火車站北廣場綜合交通樞紐、西水東中央生活區、崇安寺二期等城市綜合體項目，加快太湖新城污水處理廠二期、錫東垃圾焚燒發電廠、500千伏江陰變等公用設施建設。做好對口援建四川災區工作。提高服務水平。加強重點地區、重點行業、重點企業的運行監測，抓好生產要素組織，有效調節經濟運行。完善土地供應政策，優先安排重大項目用地。取消和停止征收行政事業性收費140項，減輕企業負擔。健全企業聯系和服務制度，重點關注骨干企業和成長型中小企業，加大困難企業幫扶力度。鼓勵金融機構加大信貸支持，完善金融服務，貸款規模增幅超全省平均水平。
（二）加快創新創業步伐，構建現代產業體系
統籌推進產業結構的調整和升級，提高自主創新能力，培育壯大特色優勢產業，不斷增強產業競爭力。完善產業規劃。處理好新興產業發展和傳統產業改造的關系，科學制訂現代產業體系總體規劃和重點產業發展規劃，引導傳統優勢產業加快提升，推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業加快發展。推進產業集聚、企業集中，加快企業“退城進園”，努力形成資源配置合理、行業相對集中、分工合作有序的生產力布局。強化自主創新能力。積極開展科技創業促進年活動，發揮企業創新主體作用，完善創新環境，集聚創新資源，深入推進政產學研合作，促進科技成果加快轉化為現實生產力。加快實施品牌與技術標準戰略，建成“全國質量興市先進市”。健全創新服務體系，設立專項資金，全力扶持重點研發機構、公共技術服務平臺和企業技術中心建設，加快推進工業設計園等十大重點載體建設。加強創新人才隊伍建設，繼續實施“530”計劃，積極發揮海內外科技創業領軍人才作用。全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.3%左右。突破重大產業項目。加快集成電路、新能源和生物醫藥等創新先導產業和新興支柱產業發展，大力扶持軟件和服務外包、現代物流、現代商貿和文化創意產業，建設一批農業標準化示范區，扶持一批競爭優勢強、帶動作用大的農業產業化項目，加快產業轉型升級。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高到43%以上。
（三）堅持改革開放基本方針，爭創體制機制新優勢
堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面推進《深化改革創新體制行動綱要》所確定的33項改革任務，激發經濟社會發展的動力和活力。深化重點領域改革。繼續優化國有經濟布局和結構，推進國有企業改革發展，提高國有經濟整體素質。發展農村三大合作，鼓勵農村土地承包經營權以轉包、出租、置換、入股等方式流轉，幫助集體經濟組織和農民增加收入。加快財稅管理體制改革，加強預算和非稅收入管理，優化財政支出結構。探索排污許可證有償使用和交易制度，建立健全排污權交易平臺和區域環境資源補償機制。推進行政管理創新。完善社會事業管理體制，深化事業單位改革。建立健全市、市（縣）區和鄉鎮（街道）三級行政服務體系，優化政務環境。創新城市管理模式，賦予鄉鎮（街道）及社區城市管理職能，將城市管理工作落實到基層。提升對外開放水平。加大利用外資力度，開展服務外包促進年活動，增創產業優勢和發展特色。新增注冊外資3000萬美元以上重大項目30個，其中超億美元項目3個以上；新增“123”計劃服務外包企業20家。綜合運用多種政策措施，穩定外貿發展形勢，優化出口產品結構，鞏固傳統市場，開辟新興市場。進出口貿易總額力爭實現增長。積極引導境外投資，繼續鼓勵和支持企業“走出去”。加快開發區轉型升級和優化發展，壯大產業集群，培育新的增長極。
（四）加大城鄉建設力度，提升城市現代化水平
加快建設區域性中心城市，全面提升城鄉基礎設施承載能力和生態環境質量，推進城市現代化進程。加強基礎設施和功能載體建設。加速太湖新城建設，基本建成骨架路網，完成一批公共設施項目建設；加快蠡湖新城“三集中”，完善蠡湖景區功能；全面啟動錫東新城開發。推進京滬高速鐵路無錫站和滬寧城際鐵路無錫站、惠山站、新區站建設工程，開工建設城市快速軌道交通1號線。繼續加大重點道橋建設力度，市區新增城市道路100公里以上，基本完成國省干線公路改造。進一步擴大口岸開放，完成無錫機場跑道改造和貨運倉庫建設，開拓國際航線3條左右。啟動宜興西氿、江陰第二水源等應急備用水源建設，確保城鄉安全供水。狠抓環境綜合整治。加強重點單位、重點領域節能減排工作，發展循環經濟。推進管網全覆蓋、污水全處理和垃圾機械化收集處理等環境工程建設。全面實施主要入湖河道及城區河道綜合整治、引排通道建設等“太湖治理十大工程”，改善主要入湖河道水質，確保國控、省控斷面水質穩定達標，實現主要污染物入湖總量下降、太湖富營養化程度下降。加快城鄉生態建設。實施梅梁湖、竺山湖水域清淤，繼續開展新一輪農村河道清淤。完成貢湖灣、尚賢河一期、長廣溪二期等濕地建設，建成市區環太湖生態景觀林帶。嚴格保護耕地，大力推進“萬頃良田”建設工程和宅基地置換整理。繼續推進“綠色無錫”建設，全市造林4600公頃以上，市區新增公共綠地600萬平方米以上，力爭建成“國家森林城市”和“全國最佳人居環境城市”。
（五）建立健全制度安排，加快城鄉一體化進程
統籌城鄉發展，完善制度安排和政策體系，破除城鄉二元結構，重點實施“十大強農惠農工程”，逐步實現社會保障和公共服務均等共享。推進城鄉就業一體化。健全就業政策和就業管理服務體系，落實各項優惠扶持政策。加大就業補貼力度，對享受社會保險補貼的企業提高補貼標準，千方百計穩定和擴大社會就業。優化創業環境，加大創業培訓和職業培訓支持力度。構建和諧勞動關系，做好大學畢業生、下崗失業人員、城鎮“零就業家庭”、農村低收入家庭等的就業援助幫扶工作。全年城鎮新增就業8萬人。推進城鄉保障一體化。加快各層次社會養老保險制度的并軌和轉換，逐步推進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險并軌。全市企業養老保險擴面10萬人，基本醫療、失業、工傷等社會保險各擴面4萬人。繼續推進農民工、非公有制經濟及城鎮靈活就業人員、農村各類企業職工參加社會保險，農村養老保障綜合覆蓋率達到92%以上。繼續提高企業退休人員基本養老金。完善最低生活保障制度，提高錫山區、惠山區農村低保水平，市區低保標準逐步實現城鄉統一。健全社會救助體系，完善醫療救助結報制度。推進城鄉公共服務一體化。加快社區事務工作站建設，農村社區服務中心建設率達70%，公共體育設施配建率達100%。建設一批示范性養老機構，養老福利床位新增1000張以上，居家養老機構實現城鄉全覆蓋。進一步推進市區城鄉公交一體化，統一公交票制，調整優化公交線網，開通跨區域公交線路，延長營運里程及時間，加快公交智能化建設，切實提高公交運行、服務和監管水平。
（六）加強社會建設，改善居民生活質量
堅持以人為本，加快社會事業發展，全力辦好26項為民辦實事項目，不斷提高居民生活水平。建設文明無錫。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，加強科普和法治教育，提升市民文明素質。全面推進歷史街區和歷史文化名鎮、名村保護性修復，加快江陰、宜興國家歷史文化名城創建步伐。完善公共文化設施，加快建設無錫大劇院、報業大廈等工程，建成功能完備的盲人圖書館。培育具有活力和競爭力的文化發展主體。全力辦好第二屆世界佛教論壇和市第十屆運動會。建設教育強市。構建全民教育體系，加快建設全民學習、終身學習的學習型社會。完善義務教育投入保障機制，發展學前教育，關心特殊教育，推動高等教育和職業教育水平提升。加快教育資源整合和布局調整，建成青山高中、輔仁高中、公益職校新校區，完成聾啞學校改造搬遷。鼓勵和規范民辦教育發展，深化教育國際交流合作。建設健康城市。堅持公共醫療衛生公益性質，加大財政保障力度，完善社區衛生服務網絡，健全公共衛生服務體系。深化公立醫院改革，提升醫療技術服務水平，鼓勵社會力量依法興辦醫療服務機構。加快市中醫院、二院、三院、婦幼保健院等新改擴建。推進人口和計劃生育服務體系建設，提高出生人口素質，完善人口服務管理機制。健全全民健身服務體系，實施體育基本現代化試點工作。建設和諧無錫。加快保障性安居工程建設，為2800戶以上家庭提供廉租住房保障，解決家庭住房面積16平方米以下低保家庭的住房困難。加快城區危舊房和城中村改造，完成規?；闲麓逭?0萬平方米。強化食品藥品監管，市區建立肉食品屠宰、批發和銷售全過程監管體系，保障群眾生活安全。堅持安全發展，落實企業安全生產主體責任。加強應急管理，健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制。加強國防后備力量建設，做好雙擁工作。積極防范、妥善處置各類不穩定因素，有效化解社會矛盾。完善大調解機制，健全大防控體系，努力保持社會安定有序，增進社會和諧。
（七）提高行政效能，建設服務型政府
保持奮發有為的精神狀態，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為重點，全面加強政府自身建設。嚴格依法行政。依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度。落實行政執法責任制，加強行政復議、行政監察和執法監督，規范政府行政行為。不斷完善社情民意反應機制，推進政務公開，健全政府信息發布制度，提高政府工作透明度。強化制度保障。完善重大事項專家咨詢、社會聽證、社會公示制度，進一步構建科學民主決策機制。健全政府工作績效評估制度，科學制訂評價和考核體系。強化行政問責制，狠抓任務落實，切實增強政府執行力。加強作風建設。繼續推進機關效能建設，提高工作效率和服務質量，降低行政成本。深化學習實踐科學發展觀試點活動，加強公務員教育、培訓、管理，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良、清正廉潔的高素質公務員隊伍。
各位代表，無錫現代化建設的任務繁重而艱巨，前景美好而光明！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共無錫市委領導下，全面落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為率先基本實現現代化而努力奮斗！
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