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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室                                                                  

　　2015 年 6 月 11 日

無(wú)錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2015 年 6 月）

　　為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，全面推進(jìn)我市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”的目標(biāo)、任務(wù)和要求，以民生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制、內(nèi)容載體、方法手段，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)活力，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　（二）基本原則

　　——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，培育一批政府履行公共文化服務(wù)職能的社會(huì)合作組織。

　　——凸顯公益、普惠大眾。堅(jiān)持公共文化服務(wù)的基本性、公益性、普惠性，以普遍實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益為準(zhǔn)則，使廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體都能享受到公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

　　——科學(xué)評(píng)估、規(guī)范運(yùn)行。建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化效益。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化健康規(guī)范發(fā)展。

　　——改革創(chuàng)新、提高效能。全面深化文化體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、形成公共文化領(lǐng)域社會(huì)共治格局。改進(jìn)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到 2020 年，全面形成公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。民辦公共文化設(shè)施布局合理、特色明顯、效益顯著，成為公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充。全市廣泛推行公益性文化單位和服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)外包模式，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量全面提升。公共文化服務(wù)社會(huì)化主體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量積極主動(dòng)參與公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得成果，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制成熟、成效顯著，文化單位法人治理結(jié)構(gòu)普遍建成，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助或開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館、文化館、劇院、音樂(lè)廳、美術(shù)館、文體活動(dòng)中心等非營(yíng)利文化設(shè)施，政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)民辦公助等方式在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和個(gè)人依法籌建富有特色的各類文化場(chǎng)館，文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推進(jìn)公益性文化單位和服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)外包模式，對(duì)具備條件的公共文化單位場(chǎng)館設(shè)施和服務(wù)，采用整體或部分外包的手段進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，提高設(shè)施利用率和服務(wù)效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)力量參與城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施管理。

　　（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量自發(fā)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場(chǎng)、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，引導(dǎo)科技館、工人文化宮、青少年宮等公益性基礎(chǔ)設(shè)施拓展免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈(zèng)等方式參與各類公共文化服務(wù)。對(duì)于社會(huì)力量自發(fā)提供的準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品（各類演出、展覽、講座、培訓(xùn)、活動(dòng)等），文化、財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施擇優(yōu)扶持。加大對(duì)群眾文藝團(tuán)隊(duì)的扶持力度，加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)小額資助專項(xiàng)資金投入，激發(fā)群眾團(tuán)隊(duì)參與公共文化服務(wù)熱情。發(fā)揮重大評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的示范導(dǎo)向作用，通過(guò)組織“群芳獎(jiǎng)”等重要獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文藝創(chuàng)作者創(chuàng)作更多群眾喜愛(ài)、具有無(wú)錫特色的文藝精品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共文化領(lǐng)域，促進(jìn)無(wú)錫太湖文化發(fā)展基金良性運(yùn)行，同時(shí)完善運(yùn)行和管理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展文化資助活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)抵稅制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)開(kāi)展公益性捐贈(zèng)。

　　（三）著力培育公共文化服務(wù)社會(huì)化主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件、有意愿的企業(yè)、團(tuán)體和群眾個(gè)人，在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式注冊(cè)興辦文化實(shí)體。制定《無(wú)錫市扶持群眾自辦文化實(shí)體實(shí)施辦法》，依法減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，為文化實(shí)體的創(chuàng)辦創(chuàng)造便利條件。建立政府專項(xiàng)引導(dǎo)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的形式培育公共文化服務(wù)社會(huì)化主體。搭建公共文化服務(wù)社會(huì)化主體之間的交流展示平臺(tái)，通過(guò)集中展示等活動(dòng)促進(jìn)各類主體之間的合作與交流，幫助社會(huì)化主體提高水平、創(chuàng)建品牌、發(fā)展壯大。文化館、圖書(shū)館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)社會(huì)化主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，豐富和拓展其服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，提升服質(zhì)量與水平。鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立專業(yè)、高效、穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。

　　（四）健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制。將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度。出臺(tái)《無(wú)錫市政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄》，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，突出公共性和公益性，重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新意義和針對(duì)農(nóng)村群眾、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的文化惠民項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效。

　　（五）推進(jìn)公共文化服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。深化公共文化管理體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。逐步在公共文化機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)參與，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，確保公益性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立無(wú)錫市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)及社會(huì)公共文化資源、項(xiàng)目、渠道的統(tǒng)籌整合，形成全市公共文化服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一評(píng)估。制定并頒布《無(wú)錫市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，將社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)納入各類公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造平等準(zhǔn)入的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求。市財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，并納入正常年度財(cái)政計(jì)劃，形成正常的投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)人民政府要將本項(xiàng)工作納入加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，督促抓好落實(shí)。逐步把推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展作為全市各級(jí)科學(xué)發(fā)展考評(píng)和干部履職能力考評(píng)范疇中的重要內(nèi)容。各部門(mén)要根據(jù)各自職能，聯(lián)系實(shí)際，提高整體工作水平，確保相關(guān)舉措得到有效落實(shí)。

　　（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過(guò)開(kāi)辟專欄、開(kāi)設(shè)專題節(jié)目、制作專題網(wǎng)站等方式宣傳公共文化社會(huì)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，宣傳項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)典型，營(yíng)造有利于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的輿論氛圍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的熱情。

　　（三）建立評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。建立和完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的需求調(diào)研、服務(wù)評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋機(jī)制。制定并實(shí)施《無(wú)錫市社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估要?jiǎng)t》，進(jìn)一步提高社會(huì)力量參加公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與效能。把“群眾滿意度”作為各類公益性文化設(shè)施、公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的核心指標(biāo)，作為測(cè)評(píng)各類參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本指標(biāo)，作為文化行政部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砗驼{(diào)控的重要依據(jù)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

責(zé)編：法制辦