各市（縣）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市經信委《無錫市2016年節能降耗工作意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年4月19日

無錫市2016年節能降耗工作意見

市經信委

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，是無錫以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，全力打造現代產業發展新高地的關鍵之年，是生態文明建設的深化之年。為進一步突出重點，落實責任，提升服務，現結合無錫實際，就2016年節能降耗工作提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實中央、省和市的戰略部署，牢固樹立、自覺踐行綠色發展理念，緊緊圍繞節能低碳、綠色循環主題，深入實施節能降耗重點工作，進一步創新思路，優化路徑，實化舉措，強化保障，提升水平，確保完成年度節能目標任務，為建設“強富美高”新無錫，開啟基本實現現代化新征程提供堅實保障。

　　二、總體目標

　　全市單位地區生產總值能耗下降 3.95%。規模以上工業綜合能耗、單位工業增加值能耗下降率確保完成省下達目標。重點用能單位實現節能量50萬噸標煤，五大節能改造專項行動實現節能量 19 萬噸標煤，實施并申報重點節能與循環經濟項目100項以上。新增循環經濟試點單位10家，實施清潔生產企業審核 60 家，合同能源管理項目 50 項，完成改造（淘汰）燃煤工業爐窯 100 座。實施節能執法監督監察企業 100 家，能源管理負責人備案率達到100%。節能環保產業產值增長10%。完成S7以下（含S7）及能耗值大于S7的其他型號高耗能配電變壓器淘汰任務，S8、SC（B）8、SG（B）8系列淘汰任務的50%，S9系列（1997年前投運）淘汰任務的30%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到91%，預拌砂漿供應量達到50萬噸。

　　三、著力推進節能低碳綠色生產方式

　?。ㄒ唬┘涌煺{整產業結構。把握產業發展規律與方向，積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業結構。大力發展先進制造業，加快傳統制造業綠色改造，推動建立綠色產業體系。積極做大節能環保產業規模，加快產業化基地建設，實施一批產業化、規模化重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。促進產業集聚發展，搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，引導產業投資基金、風險投資基金、大型企業集團、銀行、社會資金和境外資本進入節能環保產業。鼓勵中小節能環保企業更換商業模式，開展兼并重組和新三板上市，確保節能環保業繼續保持全省、全國前列地位。

　　（二）加速淘汰落后產能與落后用能設備。大力推進供給側結構性改革，積極運用市場機制、經濟手段、法治辦法持續化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，提前淘汰低端低效產能。制定出臺全市配電變壓器能效提升計劃（2016－2017年），加快高耗能配電變壓器淘汰，對S9（1997年前投運）及以下型號高耗能配電變壓器進行淘汰，鼓勵淘汰運行時間不到20年、但運行經濟性差的 S9 系列及 S9 以上、S13 以下配電變壓器。擴大高效配電變壓器應用比例，新建高耗能項目配電變壓器必須達到 1 級能效標準，其它新建、改建和擴建項目必須選用 2 級能效以上高效配電變壓器。提升高效配電變壓器產業化能力，鼓勵配電變壓器制造企業加強高效配電變壓器新技術、新結構、新材料應用研究，全方位提高性能水平。

　?。ㄈ┘訌娰Y源節約循環高效利用。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。加快建設再生資源回收利用體系，提高再生資源回收率，促進再生資源規模化、產業化發展。全面推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業清潔生產，組織企業申報電子行業生態工業設計試點企業，促進行業綠色轉型升級。抓好一批資源綜合利用項目建設，通過產業鏈的延伸，著力推動共（伴）生資源、固體廢棄物、廢水、廢氣等領域的綜合利用。

　　四、持續推進節能改造

　?。ㄒ唬┙M織“百萬噸節能量”工程。把項目節能作為百萬噸節能量的主體工程，以信息化、智能化、網絡化技術推動工業、商業、建筑、交通等各個行業領域開展節能技術改造，提高全社會各領域節能水平，力爭全市全年節能量超百萬噸。鼓勵重點用能單位加大投入，實施用能裝備節能改造，建設一批“綠色工廠”、“綠色數據中心”及行業節能技術支撐中心。高度重視項目籌劃、篩選和項目庫建設工作，廣泛征集項目、論證項目，項目庫實行常年篩選、滾動儲備，全面提升項目庫建設管理質量水平。

　?。ǘ嵤┪宕蠊澞芨脑鞂ｍ椨媱?。根據無錫實際情況，不斷提高節能改造精準化程度，瞄準中央空調，綠色照明、余熱余壓利用、電機系統節能、工業爐窯改造領域，深入實施五大節能改造專項行動計劃。各地要切實按照專項行動計劃的要求，提出節能改造工作方案，明確節能改造單位、完成時限和責任人員，并建立相應的調度制度，認真組織推進實施。

　　（三）加快節能新技術研發、推廣和產業化。加快建立以企業為主體、市場為導向的節能技術創新體系，引導社會資金投入到節能關鍵技術研發。瞄準水處理、大氣污染防治、固定廢棄物處理、節能爐窯、節能電機、高效照明、資源綜合利用和再制造等領域，抓緊突破新技術，促進高端高效節能環保裝備產品產業化。認真落實國家節能惠民政策，組織企業積極申報列入國家鼓勵發展的節能環保新技術推薦目錄，爭取更多無錫企業和產品列入惠民工程目錄。深入開展高效照明產品推廣活動，積極推廣使用高效節能電機、風機、變壓器等機電產品。

　　五、大力開展“互聯網+能源”行動

　?。ㄒ唬┖葑スI能耗在線監測。持續抓好工業能耗在線監測平臺建設，力爭年內重點用能單位全部接入。采用“整體規劃，分步實施”的模式，充分運用網絡信息技術，著力推動現有一級工業能耗在線監測系統逐步向二、三級延伸，建立覆蓋無錫工業領域統一、高效、實用的節能監測平臺，實現對工業能耗數據的動態掌握及預警監測。研究建立節能監測數據共享機制，將全市工業能耗在線監測分析平臺內有關數據反饋給各地區、各企業，并定期組織開展有關培訓和交流。

　?。ǘ┚劢构I企業能源管理中心建設。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業按規定程序提出能源管理中心項目備案、驗收申請，努力建設國家級能源管理中心，不斷提高特大耗能企業的智能化能源管理水平。探索制定無錫市能源管理中心驗收評估標準，在重點用能單位中鼓勵建設一批市級能源管理中心。

　　（三）健全電力需求側管理。進一步建設完善電能管理服務公共平臺，逐步實現電能在線監測、有序用電及需求響應、能效項目管理與統計、經濟運行態勢預警分析等功能，提升區域電能管理水平。爭取把無錫惠山經濟開發區列入江蘇省智能用電管理示范園區，全面實現電能在線監測，完成智能用電管理平臺建設，實現對企業電能的精細化管理和電能管理手段的升級，不斷提高電能利用效率，降低用電成本。

　　六、加強節能標準化建設

　?。ㄒ唬┩晟乒I能效標準體系。貫徹落實國家《關于加強節能標準化工作的意見》，堅持準入倒逼，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發揮準入指標對產業轉型升級的倒逼作用；堅持標桿引領，研究和制定關鍵節能技術、產品和服務標準；堅持創新驅動，以科技創新提高節能標準水平，促進節能科技成果轉化應用。制定發布新版《工業能效指南》，引導各地認真對照新版工業能效指南開展節能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。

　?。ǘ嵤┠苄撕?ldquo;領跑者”制度。綜合考慮行業能源消費量、同類產品（工藝）的企業數量、節能潛力、能源計量統計基礎、能效標準等情況，在全市選擇鋼鐵、燒堿、合成氨、水泥等產品先行先試，發布單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單及能效指標，樹立能效標桿，開展能效對標。逐步擴展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、電力、紡織、輕工等高耗能行業能效“領跑者”制度。及時總結能效“領跑者”的最佳節能實踐，提出有針對性、可操作性的行業能源效率提高路線圖，引導行業企業追逐能效“領跑者”，從而帶動全市能效提高。

　　（三）探索制定和推廣地方性節能標準。根據無錫實際，加快制（修）訂具有地方特色的生產過程中單位產品能耗限額標準，擴大終端用能產品標準制（修）訂的范圍，加強工業節能配套標準的制（修）訂工作，積極推進節能服務標準的制（修）訂和推廣。

　　七、創新節能降耗機制體制

　　（一）加強能源消費總量和煤炭消費總量控制。堅持控制總量與節約能源相結合，通過合理控制能源消費總量，引導各級政府調整產業結構，引導企業提升產業層次、提高科技水平，引導全社會限量用能、集約用能。調整優化能源結構，降低煤炭消費總量，實施電力行業煤炭等量替代、非電行業減量替代，重點削減非電行業煤炭消費總量。落實節能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把能耗增長源頭關。

　　（二）拓展合同能源管理發展空間。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施節能改造，推進一批投資總額大、節能效益明顯的示范項目。鼓勵采用合同能源管理方式淘汰落后用能設備，有效減輕用能企業負擔。積極發展節能服務產業，培育一批資源整合能力強、服務規范的合同能源管理公司，爭創一批上市公司和全國百強企業，促進專業化節能服務公司的數量、規模和效益快速增長。加大合同能源管理資金支持力度。

　?。ㄈ┞鋵嵐澞芰拷灰讬C制。按照《江蘇省項目節能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換，建立健全節能量交易機制。通過節能量的交易購買進行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關要求，促進控制能源消費增量。

　　八、深入推進節能執法與管理

　?。ㄒ唬﹫猿止澞軋谭ūO察。貫徹落實國家《節能監察辦法》，加強節能執法能力建設，完善節能監察規范，科學合理配備節能執法裝備，為發揮專業技術優勢提供支撐，逐步形成目標統一、職責清晰的市（縣）、區級節能監察組織體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平，確保精準、高效。根據工信部《2016年工業節能監察重點工作計劃》，著重強化對全市重點用能單位執行節能法律法規、強制性能耗限額標準以及能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任、能源利用狀況報告制度執行等情況進行日常監察。對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（前四批）及其他相關淘汰落后目錄等政策文件，對重點用能單位執行落后機電設備（產品）淘汰制度情況進行監察，對在用高耗能配電變壓器淘汰情況進行專項監察。對違規使用國家明令淘汰高耗能落后設備的，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，實施淘汰類差別電價措施。

　?。ǘ┘訌娭攸c用能單位管理。在全市確定并公布新一輪重點用能單位名單，支持有條件的地區把重點用能單位管理擴展到年耗能 3000 噸標準煤以上的工業企業。按照“企業為主、政府引導，屬地管理、分級考核” 的原則，制定實施“十三五”重點用能單位節能低碳綠色發展行動。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，引導重點用能單位在企業內部健全節能管理機構，強化節能目標責任制，建立能源管理體系，加強能源計量統計工作，開展能源審計和節能規劃，加大節能技術改造力度，推動重點用能單位不斷提高能源利用效率，培育一批能效國際先進、國內領先的節能標桿企業。

　　（三）嚴格落實目標責任。切實加強節能降耗工作組織領導，統籌做好各地區、各部門節能目標責任分解落實工作，層層分解，抓好落實，確保能源消耗強度不斷下降。健全節能工作預警機制，定期開展統計分析，確定各地預警等級。對節能形勢嚴峻的一級預警地區要適時對當地政府負責人進行約談，對二級預警地區要加強分析監測，督促各地區及時采取有效降低能耗的調控措施，確保全年目標順利完成。

　　九、加快非工領域節能降耗進程

　?。ㄒ唬┤嫱七M綠色建筑發展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，以省級綠色建筑示范城市創建為主線，將綠色建筑發展的相關任務和要求落實到城鄉規劃建設中，融入城鄉建設全過程，實現一體化發展。樹立建筑全壽命周期理念，逐步完善綠色建筑在規劃、供地、設計、施工、運行等階段的管理措施。以既有建筑節能改造示范城市創建為契機，結合舊城區綜合改造、老新村整治等，全面推動既有建筑節能改造工作。重視建筑能耗監管系統建設和統計工作，有序開展黨政機關、商場和飯店等公共建筑的能耗統計與建筑的能源審計工作。

　　（二）全力建設綠色低碳交通運輸體系。開展新能源汽車推廣應用工作，建設新能源汽車示范城市。加強綠色循環低碳交通建設，構建與城市發展要求相適應，以綠色低碳化基礎設施系統、集約化運輸組織系統、節能型運輸裝備系統、智能化運輸管理系統、創新型節能技術系統、引導型公眾出行系統以及規范化政策制定系統等七個子系統為架構的無錫市綠色低碳交通運輸體系。2016年基本完成綠色循環低碳交通城市區域性試點驗收工作。

　?。ㄈ┐罅嵤┕矙C構節能。全面貫徹落實《無錫市公共機構節能管理辦法》，制定“十三五”公共機構節能規劃，分解年度目標任務，2016年公共機構人均綜合用能下降2.5%，人均用水下降 2%，公務車平均油耗下降 2%，印刷用紙等辦公耗材保持零增長。推進既有辦公建筑節能改造和合同能源管理，推動實施20幢機關辦公建筑能源審計和節能改造工作。切實加強市民中心及各級行政中心的節能管理，發揮其示范標桿作用。

　　十、不斷優化全社會節能降耗氛圍

　?。ㄒ唬娀叻龀趾托麄饕龑?。貫徹落實市建設現代產業發展高地相關政策意見，加大綠色化發展政策支持。辦好“節能宣傳周”活動，扎實開展節能新技術、新產品咨詢推介，解讀節能政策文件、宣傳節能小常識。組織全市公共機構開展“節能環保、機關先行”、“低碳日”能源緊缺體驗等主題教育實踐活動。廣泛開展“兩型社會”示范機關、學校、醫院、科技場館、體育場館、文化場所、金融機構、駐錫軍營等八大示范工程。

　?。ǘ┨岣呓逃嘤査?。組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓，開展清潔生產審核、能源管理員和能源管理體系建設工作培訓。制定綠色建筑培訓計劃，加強綠色建筑與建筑節能等相關知識的培訓。深入貫徹《江蘇省綠色建筑設計標準》，對全市規劃、設計、審圖、施工、監理、質監以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓。

　?。ㄈ┡嘤G色生活方式。把全面節約落實到生產、流通、倉儲、消費各環節，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行為，大幅度減少生產、流通、消費領域的資源消耗和污染排放。加強輿論監督和引導，充分利用廣播、電視、網絡和報紙等媒體和社區等平臺，宣傳先進事跡，曝光反面典型，普及節能知識和方法，引導居民使用節能產品，進一步增強全民節能工作責任感和危機感，倡導綠色消費新風尚，共同形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍，切實把節能變成公民的自覺行動。對在節能工作中取得顯著成績的集體和個人，給予表彰和獎勵。

　　附件：1.無錫市2016年節能降耗工作各市（縣）、區政府目標分解表

　　2.無錫市2016年節能降耗工作部門任務分解表

責編：法制辦