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　　實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱村脫困致富是貫徹中央、省委決策部署，推進高水平全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為進一步幫助和引導經(jīng)濟薄弱村加快經(jīng)濟發(fā)展、壯大村級實力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)脫困致富，建設(shè)“強富美高”新農(nóng)村，根據(jù)中共無錫市委《關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)就在全市實施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持把村級幫扶放到農(nóng)村工作中的重要位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推進新一輪經(jīng)濟薄弱村脫困致富工作，全力組織實施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程，確保薄弱村幫扶工作在“十三五”期間再上新臺階。

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，按照中央、全省扶貧開發(fā)工作會議的部署要求，立足高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新無錫全局，堅持精準扶貧基本方略，努力在推動薄弱村盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營上下功夫，在創(chuàng)新脫困思路、深化精準扶貧、健全脫困機制、探索脫困路子上求突破，在提升薄弱村自主發(fā)展能力、保障和改善民生上見實效，推動經(jīng)濟薄弱村加快實現(xiàn)脫困致富。

　　（二）基本思路。各級各部門要開拓工作思路，創(chuàng)新工作措施，狠抓工作落實，幫助和引導經(jīng)濟薄弱村脫困致富共奔小康。

　　——堅持全面發(fā)展。圍繞“強富美高”新無錫建設(shè)目標，推進經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、精神文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)齊頭并進，推動薄弱村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　——堅持激發(fā)活力。積極推動幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作由“輸血保生存”向“造血促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟薄弱村持續(xù)長效增收。

　　——堅持因地制宜。大力實施精準幫扶，按照“一村一策”原則，幫助經(jīng)濟薄弱村選準發(fā)展項目，培育實現(xiàn)脫困致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持多措并舉。通過資金幫扶、項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、組織幫扶、人才幫扶、民生幫扶、設(shè)施幫扶等舉措，多領(lǐng)域開展活動，豐富幫扶內(nèi)涵。

　　——堅持真抓實干。從部門實際出發(fā)，科學謀劃，注重實效，真情幫扶，不搞一刀切，扎實開展工作，真正把好事辦好，把實事辦實。

　　（三）總體目標。從2016年起組織實施經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程，對全市2015年度村級穩(wěn)定性收入低于200萬元的村，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快脫困轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)共同富裕。其中，市級根據(jù)村級收入、人均村級收入、農(nóng)民人均可支配收入三項指標，選擇確定一批特困村作為市級重點幫扶對象。力爭通過5年的努力，到2020年，使村級穩(wěn)定性收入低于200萬元的經(jīng)濟薄弱村全面實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化；市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村村級收入率先達超200萬元，基本建立穩(wěn)定的長效增收機制。

　　（四）主要任務。經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程取得顯著成效，全面達到“強富美高”新農(nóng)村建設(shè)要求。（1）村級實力得到新增強。經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到明顯提升，村集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力。（2）農(nóng)民收入實現(xiàn)新增長。創(chuàng)業(yè)人才、致富能手數(shù)量明顯增加，就業(yè)體系逐步完善，保障水平逐步提升，農(nóng)戶人均可支配收入增幅明顯高于全市農(nóng)村居民平均增幅，富裕程度、生活水平和質(zhì)量普遍提高。（3）村莊環(huán)境實現(xiàn)新改觀。污水處理、垃圾處置、河塘治管基本到位，長效管理機制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。（4）文明程度取得新提升。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，村級班子成員“雙帶”能力顯著提升，村級管理水平不斷提高，村民自治、村務公開、民主監(jiān)督制度不斷完善，農(nóng)村社會既和諧穩(wěn)定又充滿活力。

　　二、主要措施

　　各地各部門要根據(jù)新形勢、把握新要求，進一步深化經(jīng)濟薄弱村幫扶工作內(nèi)涵，突出重點，明確舉措，不斷推動經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作向縱深發(fā)展。

　　（一）強化班子建設(shè)。加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，促進信心增強、能力提升、組織強化，為脫困轉(zhuǎn)化提供堅強組織保證。（1）選優(yōu)配強班子。結(jié)合村“兩委”集中換屆，堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，注重從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科技示范戶、大學生村官、復退軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人。鼓勵“三個一線”掛職干部、大學生村官、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極投身薄弱村建設(shè)，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，把村級班子建設(shè)成能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫困致富的堅強集體。要探索建立退二線干部發(fā)揮余熱的長效機制，選派有熱情、有經(jīng)驗、熱愛農(nóng)村的機關(guān)退二線干部參與村務管理，讓退二線干部人盡其才。（2）提升隊伍素質(zhì)。圍繞推動農(nóng)村發(fā)展、駕馭復雜局面、做好群眾工作三大能力建設(shè)，開展經(jīng)濟薄弱村村干部集中培訓，努力打造講黨性、重品行、作表率、得民心的好班子，不斷提升基層組織綜合素質(zhì)和履職能力，促進基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務群眾中體現(xiàn)自身價值、實現(xiàn)更大作為，為推進村、社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。（3）健全激勵機制。各級組織要切實注意引導好、保護好、發(fā)揮好經(jīng)濟薄弱村干部工作積極性，做到既嚴格要求，加強管理監(jiān)督，又給予充分的理解、關(guān)心和愛護，為他們創(chuàng)造一個積極寬松的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。對工作成績突出的經(jīng)濟薄弱村干部，要給予表揚獎勵和優(yōu)先提拔。妥善幫助經(jīng)濟薄弱村干部解決生活、工作中的一些實際困難和問題，免除他們的后顧之憂，做到政治上有榮譽、經(jīng)濟上有待遇、精神上有安慰，使他們更加安心、更加扎實地投入到經(jīng)濟薄弱村的加快發(fā)展中去。

　　（二）提升內(nèi)生活力。充分發(fā)揮各村資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，科學籌劃，精準施策,探索走出一條符合村情民意的發(fā)展路子，構(gòu)建長效穩(wěn)定增收機制，增強村級造血功能。（1）加強資源開發(fā)。對土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對山水、人文等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，引導發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項目，提高資源利用效益。（2）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。對地處城鎮(zhèn)結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位條件較好的村，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導以抱團聯(lián)合等方式興建標準廠房、商鋪、集宿樓、倉儲、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)型項目，從中獲取穩(wěn)定的物業(yè)收入。（3）盤活存量資產(chǎn)。支持經(jīng)濟薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會堂、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)通過整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價值，搞活存量物業(yè)市場化經(jīng)營。（4）發(fā)展合作經(jīng)濟。支持村級牽頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、富民合作社、勞務合作社等服務實體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務、物業(yè)等有償服務。鼓勵經(jīng)濟薄弱村開展土地流轉(zhuǎn)服務，組建土地股份合作社，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等。

　　（三）加大扶持力度。切實加大促進經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的政策支持力度，充分發(fā)揮政策對村級經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，優(yōu)化經(jīng)濟薄弱村發(fā)展環(huán)境。（1）財政專項支持。市財政將繼續(xù)設(shè)立幫扶經(jīng)濟薄弱村發(fā)展專項資金，每年不低于3000萬元，圍繞市級重點幫扶薄弱村經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、達標轉(zhuǎn)化等方面，采取投入獎補、定額補助、轉(zhuǎn)化獎勵等形式，進一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項目資金，要向經(jīng)濟薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個條線的扶持項目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用于公共服務設(shè)施建設(shè)。要進一步優(yōu)化幫扶資金管理機制，積極探索通過貸款貼息、貸款擔保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。（2）資源配置支持。各鎮(zhèn)（街）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中新增工業(yè)集中區(qū)的土地資源、集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)的服務資源和商業(yè)資源統(tǒng)籌時，要優(yōu)先考慮讓薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵經(jīng)濟薄弱村實行抱團聯(lián)合發(fā)展的方式，采取鎮(zhèn)（街）“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、收益歸村”的運作模式。（3）產(chǎn)業(yè)項目支持。以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源開發(fā)、為農(nóng)服務等為內(nèi)容，由市（縣）區(qū)統(tǒng)籌安排，研究確定適合經(jīng)濟薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對特色明顯、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，要給予大力扶持，爭取每村每年組織實施1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。（4）生態(tài)補償支持。全面落實《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》（錫委發(fā)﹝2014﹞52號）文件精神，進一步完善補償機制,加大補償力度,提高補償標準。

　　（四）保障村級運轉(zhuǎn)。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、有效降低村級管理成本，切實改善村級經(jīng)費困難的狀況。（1）轉(zhuǎn)移支付保底。建立和完善財政對經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)移支付制度，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級要根據(jù)村級常住人口規(guī)模、村級支出情況，隨財力增長逐級逐步加大對經(jīng)濟薄弱村財政轉(zhuǎn)移支付力度。（2）減輕村級負擔。對經(jīng)濟薄弱村集體新增經(jīng)營性建設(shè)項目或村公益事業(yè)建設(shè)項目中涉及到的相關(guān)審批費用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規(guī)費予以免收。各部門、單位要充分考慮村級事權(quán)和財權(quán)的配比原則，切實減少村級非生產(chǎn)性開支，嚴禁對村級集體進行任何名目的攤派。（3）加強資產(chǎn)管理。切實加強集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營風險。村集體經(jīng)濟組織各類新增經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)項目或其他重大投資決策，必須進行充分調(diào)研，對項目可行性進行科學評估，并按村級重大事項決策程序民主決策。

　　（五）深化結(jié)對幫扶。啟動實施新一輪市級機關(guān)單位與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶活動，市級機關(guān)單位全面開展結(jié)對幫扶。各幫扶單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“一支隊伍、一個規(guī)劃、一套制度、一本臺賬”，加強領(lǐng)導、精心組織，明確舉措、狠抓落實，確保取得扎實成效。（1）建立專門隊伍。市各有關(guān)單位要高度重視經(jīng)濟薄弱村扶持工作，成立幫扶工作推進小組，落實責任分工，具體工作到人，做到主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓,職能處室牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)處室密切配合。（2）編制脫困規(guī)劃。要緊密結(jié)合經(jīng)濟薄弱村的資產(chǎn)、資源狀況和收入來源渠道，分析存在問題、理清發(fā)展思路，與薄弱村村干部共同制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計劃，切實明確幫扶工作的階段目標、重要任務、保障措施等。（3）健全推進制度。各有關(guān)單位要把幫扶工作納入部門工作規(guī)劃，進一步建立進村入戶、調(diào)研會商、考核獎勵、資料報送等制度，促進經(jīng)濟薄弱村幫扶工作經(jīng)常化、規(guī)范化。要定期深入結(jié)對村開展工作，主要領(lǐng)導半年一次、分管領(lǐng)導每季度一次、聯(lián)絡(luò)員每個月一次。要強化幫扶工作考核獎勵，對于積極做好幫扶工作、取得成效的處室和個人，在表彰評優(yōu)時優(yōu)先考慮。（4）及時填報臺賬。要建立健全結(jié)對幫扶的臺賬資料，如實統(tǒng)計、認真填寫入村次數(shù)、內(nèi)容以及幫扶資金、項目等，及時報送市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室將依據(jù)各單位報送的資料，定期通報各單位幫扶工作的進展情況。

　　從今年起，繼續(xù)開展市領(lǐng)導結(jié)對掛鉤聯(lián)系活動，由市四套班子領(lǐng)導對市級重點幫扶經(jīng)濟薄弱村中村級收入、人均村級收入、農(nóng)民人均可支配收入三項指標綜合排名靠后的34個村實行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進幫扶工作的思路、舉措，督導各項政策措施落實。

　　三、組織保障

　　推進好經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程是“十三五”全市農(nóng)村工作的重大任務。各級、各部門要牢固樹立全局意識和服務意識，以對黨和人民高度負責的精神，精心組織，精心部署，精心實施，確保工程順利推進、目標全面完成。

　　（一）強化幫扶責任。各市（縣）區(qū)要進一步強化主體意識、責任意識、緊迫意識，加快建立黨政主導、分級負責、社會幫扶和自力更生相結(jié)合的薄弱村幫扶工作新機制；要貫徹落實《江蘇省扶貧開發(fā)條例》，成立扶貧機構(gòu)，建立專項資金，明確任務，落實責任，確保這項工作有職能部門、專職人員負責；要健全工作機制，定期召開工作例會和現(xiàn)場推進會，總結(jié)通報前期工作，安排部署階段任務。市結(jié)對幫扶單位要始終堅持幫扶工作一把手負責制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運行經(jīng)費中列支，幫助經(jīng)濟薄弱村解決發(fā)展難題。

　　（二）強化督查考核。全面建立經(jīng)濟薄弱村建檔立卡制度，完善信息系統(tǒng)，為科學決策提供依據(jù)。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導小組辦公室每半年對經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況、脫困轉(zhuǎn)化目標實現(xiàn)程度、結(jié)對單位幫扶薄弱村工作進展情況進行跟蹤檢查，重點考核，并通報督查結(jié)果。要把扶持經(jīng)濟薄弱村工作納入對市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門的年度目標責任制考核評比的重要內(nèi)容，對未完成目標任務的市（縣）區(qū)和有關(guān)鎮(zhèn)（街），在評先選優(yōu)時實行一票否決。

　　（三）強化總結(jié)宣傳。各地、各有關(guān)部門要深入實際調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題。要組織開展經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程宣傳報道活動，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，采取顯示屏滾動播放、懸掛橫幅、張貼公益海報、“大篷車”宣講、群發(fā)短信等群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，對全市經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成效、先進集體及個人典型事跡進行全方位、立體式、多角度宣傳。要進一步做好《江蘇省扶貧開發(fā)條例》宣傳普及工作，推動各地、各有關(guān)部門學《條例》、懂《條例》、守《條例》，切實增強依法開展經(jīng)濟薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作的自覺性。要動員各方力量為經(jīng)濟薄弱村捐資、捐物、合作開發(fā)，營造關(guān)注扶貧濟困的良好社會氛圍。

來源：中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室