當前位置：發布時間：2017年06月19日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 文號 | 錫政發〔2017〕138號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府法制辦公室 |
| 成文日期 | 2017-06-16 10:44:23 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步優化全市畜牧業養殖結構、促進農牧緊密結合、完善畜產品保障體系，推動畜牧業持續健康發展，提出如下意見：
一、充分認識提升發展現代畜牧業的重要意義
（一）提升發展現代畜牧業是推進生態文明建設的必然選擇。習近平總書記指出，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。畜牧業轉化富裕糧食、農作物桔桿和牧草，廢棄物是優質有機肥，提升發展現代畜牧業，推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，是緩解“人、地、畜”矛盾，減少農業面源污染，實現農業可持續發展，改善城鄉生態環境的重要舉措和必然選擇。
（二）提升發展現代畜牧業是保障畜產品市場供應、維護價格基本穩定的現實要求。肉蛋奶等畜產品是城鄉居民的重要消費品，目前我市畜產品供應對外依賴度過高，豬肉等主要產品自給率僅為20%左右，抗市場風險能力嚴重不足。提升發展現代畜牧業，是增強畜產品市場抗風險能力，提高畜產品質量安全水平，維護市場價格基本穩定和社會穩定的現實需求。
（三）提升發展現代畜牧業是推進農業現代化的重要內容。畜牧業一頭連接種植業，一頭連著肉蛋奶等食品加工業，勞動產出率高，前延后伸潛力大，一二三產融合能力強，是農民致富的重要產業和農業結構調整的重要方向。我市正處于率先基本實現現代化的關鍵階段，隨著農業現代化的推進，畜牧業作為農業的重要組成部分，必須統籌推進優勢產業發展。提升發展現代畜牧業，有利于促進農業結構戰略性調整，帶動種植業和相關產業發展，是農業可持續發展的必然要求，是農業現代化建設進程的重要內容。
二、明確提升現代畜牧業發展的指導思想和主要目標
（四）指導思想。按照建設強富美高新無錫和率先實現農業現代化的總體要求，以綠色發展為主線，以改革創新為動力，以推進畜牧業綠色化、規模化、精品化、融合化、智慧化為抓手，統籌抓好畜牧產業發展、畜禽屠宰加工、畜禽養殖廢棄物綜合利用、畜產品安全管理、重大動物疫病防控等工作，加快構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展新格局。
（五）主要目標。到2020年，全市畜牧業科技創新能力顯著增強，產業化經營水平明顯提升，生態養殖模式全面推行，畜牧業得到優化，農牧有機結合、資源充分利用、布局合理、監管體系健全，建立起與美麗鄉村相適應、田園風光特色鮮明的生態畜牧產業。全市生豬存欄穩定在55萬頭，年出欄80萬頭；家禽存欄400萬只，年出欄2000萬只；奶牛存欄5000頭。建立市級畜禽產品菜籃子保供基地20個。全市豬肉自給率穩定在20-22%，其中江陰、宜興穩定在30-35%；全市禽蛋自給率穩定在25-30%。全市生豬大中型規模養殖比重達 80%，規模養殖畜禽糞便無害化處理和資源化利用率 98%以上，病死畜禽無害化處理率力爭達到100%，畜產品質量安全抽檢合格率達到99%以上。
三、提升發展現代畜牧業的主要措施
（六）科學規劃畜牧業生產布局。各地要根據本地區環境承載能力和畜產品保障供給需求，科學確定畜牧業區域控制和總量控制，不得隨意擴大禁養區、限養區范圍。因規劃調整確需關停或拆除的，適養區內原則上要按照“拆一補一”落實異地建設，在全市范圍內力爭做到養殖用地總體平衡。鼓勵在不易產生水體污染的荒山、緩坡等建設規模畜禽養殖場，以糧食生產功能區、現代農業園區為主要載體，結合標準農田質量提升工程、高標準農田建設、農藥化肥減量計劃等，科學測算和規劃布局，可按照每150畝左右農田，配套2-3畝，建設存欄生豬500頭左右的標準化養殖場。鼓勵和支持農村中小養殖戶移欄出村、集中生態養殖。
（七）推進畜牧業結構戰略性調整。按照提升豬業、穩定家禽、調減奶牛、拓展兔羊、擴大特種禽和蜜蜂的思路，改造和新建一批生態美麗牧場，保障肉蛋奶必要的自給率和抗市場風險能力。立足地方畜禽種質資源優勢，優先發展“二花臉”豬、太湖雞、太湖鵝、肉鴿、鵪鶉、羊、兔、蜜蜂等特色畜牧業。
（八）推進適度規模養殖。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理資源化和監管常態化的要求，通過市場調節、行政推動和污染整治等多方力量，科學把握養殖場飼養規模，加快淘汰小散養戶，壓縮小規模養殖。鼓勵和引導發展年存欄生豬200頭、家禽存欄1萬只、奶牛存欄50頭以上的標準化適度規模養殖場。充分利用農業部畜禽養殖標準化示范創建和江蘇省生態健康養殖示范創建工作契機，多方面整合資源，加大畜禽養殖標準化的實施與推廣，不斷提高畜禽養殖標準化水平。
（九）加強畜禽屠宰管理。一是優化生豬屠宰行業布局，加快提檔升級。按照主城區1-2家、各市（縣）區1-2家生豬定點屠宰企業的總體布局，采取兼并、資產重組、合股經營等方式，進一步壓縮整合現有生豬屠宰企業，淘汰落后產能，全市生豬定點屠宰企業數量控制在12家以內。加快生豬屠宰企業清理整頓和升級改造，確保2017年6月底前關閉所有不合格生豬屠宰企業，保留企業全部通過省級驗收。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。建立豬肉質量追溯監管體系，全面推行生豬屠宰實時監控，確保上市肉品質量的安全和衛生。二是按照“先集中，后定點、再規范”的要求，積極推進牛羊禽集中屠宰，規范牛羊禽集中屠宰管理工作。關閉原有不符合動物防疫條件和環境保護要求的牛羊禽屠宰場點，取締牛羊禽屠宰路邊點、家庭式坊式屠宰等業態，實現牛羊禽小散經營向集中屠宰轉變。鼓勵工商資本投資建設牛羊禽集約化現代屠宰加工企業，鼓勵現有屠宰企業進行升級改造。
（十）堅持科學治污。按照省委、省政府“263”行動要求，科學規定禁養區，2017 年底前完成限養區內確需關閉養殖場（戶）的關閉搬遷任務。強化畜禽養殖污染治理和糞便綜合利用，按照“種養結合、以地定畜”的要求，鼓勵引導畜禽養殖場通過自行配套土地或者簽訂糞便消納利用協議的方式，采取堆漚、沼氣處理等措施，將糞便處理后就近還田利用。積極探索改進養殖工藝和糞便處理技術，圍繞源頭減量，推廣干清糞和節水工藝，推進畜禽清潔生產，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞水產生量，降低后端糞便綜合利用難度。圍繞過程控制，支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理和綜合利用設施，鼓勵和扶持研發畜禽糞便肥料化、能源化利用技術。圍繞末端循環利用，提高有機肥使用積極性。建立健全養殖污染堵疏結合、線上線下協同防控機制和多部門聯動執法機制，倒逼養殖業主主動落實主體責任。
（十一）做強地方特色現代畜禽種業。以維護生物多樣性為核心，以有效保護畜禽遺傳資源為基礎，堅持“政府主導、企業主體，依法保護、科學利用”原則，加強優質畜禽遺傳資源保護和開發、優質畜禽良種的培育和利用。進一步加強太湖鵝、“二花臉”豬（太湖豬）和太湖雞的遺傳種質資源保護，規范華中中蜂保護區建設，做好原產地保種養殖。加強畜禽良繁體系和種業建設，推進畜禽種業發展。鼓勵和吸納民間資本參與地方種質資源的保種和開發利用，形成多元化投入機制。鼓勵支持以核心種業企業及大型合作社為主體、產學研緊密結合的聯合育種創新平臺建設，大力發展畜禽新產品的研發。鼓勵建設以畜禽原種場、祖代場為核心，家畜擴繁場、父母代種禽場相配套，與畜牧產業區域布局相適應的畜禽良種繁育推廣體系。鼓勵支持國家和省級種畜禽繁育基地建設。完善種畜禽質量監測體系，加強對種畜禽生產經營的監督管理。
（十二）促進畜牧一二三產業融合發展。著眼畜牧業全產業鏈延伸，努力做強一產、做優二產、做活三產。培育以畜禽屠宰、獸藥飼料企業為紐帶，連接畜禽養殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務的肉類產業集群。通過建立基地、樹立品牌，向規模化、產業化、集團化方向發展。大力發展畜禽產品精深加工，加快發展畜產品品牌連鎖經營，增加畜產品附加值，提高企業競爭力。支持農業龍頭企業構建“龍頭企業+合作組織+農戶”“龍頭企業+家庭農場”等多元主體緊密協作的利益聯結機制；鼓勵發展馬術、信鴿等競技、休閑、鄉村旅游型的精品養殖，積極開發農業休閑、旅游項目，推進無錫畜牧業提檔升級。
（十三）積極推動畜牧業信息化建設。要充分發揮我市生物農業產業發展優勢，將信息化技術、自動化、智能化設施設備運用到畜牧業中，打造畜牧業發展新態。鼓勵大中型養殖場升級應用精準飼喂、環境實時監測調控、視頻監控等物聯網信息技術。探索研究種畜禽場實施以生產數據信息化、育種資料信息化、飼料配方信息化等構成的畜禽養殖生產管理信息化系統，加快發展“互聯網+”畜牧業，構建以畜牧業精準生產和投入品可監管、生產過程可控制、農產品質量可追溯為核心的信息平臺。推動“互聯網+”與畜牧業經營、管理、服務深度融合，積極引導經營主體開發“互聯網+畜牧業”的網銷模式，以新型畜牧業經營主體為主導，政府扶持帶動的形式，組織特色優質畜產品在線銷售。加大宣傳力度，拓寬銷售渠道。加快畜產品生產基地物流園區建設，加快推進信息進村入戶工程，提高畜牧業信息化水平。全市重點培育2-3個具有區域影響力的畜禽產品品牌，利用移動互聯網、大數據等技術，建立服務平臺，積極推動畜牧業管理服務信息化。
四、加強提升發展現代畜牧業的組織保障
（十四）加強組織領導。各級政府要把提升發展現代畜牧業列入重要議事日程，按照“屬地管理、政府負總責”的原則，切實加強領導，嚴格落實責任，統籌協調推進。要將提升發展現代畜牧業目標任務列入政府目標管理體系，要及時制訂實施方案和配套政策，健全工作機制，落實工作隊伍，分解落實責任，確保工作順利推進。
（十五）加強部門協同。各地、各有關部門要發揮職能優勢，切實履行職責。農業部門要進一步調整優化畜牧業生產結構和布局，推廣科學養殖模式，推進生態美麗牧場建設；環保部門要研究解決畜禽養殖場環境準入、環境影響審批等問題；國土部門加強設施農業用地監管和指導，對符合設施農用地政策的規模化畜禽養殖生產設施用地及配套設施用地，按照《無錫市國土資源局無錫市農業委員會轉發國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（錫國土資發〔2015〕161號）執行；科技部門要加大對畜禽養殖污染治理、資源化利用等關鍵技術攻關的項目支持；財政部門要加大對現代畜牧業發展的扶持力度。要運用貸款貼息、信用擔保、政策性保險等方式，鼓勵各類金融機構加大對畜牧業的信貸支持，引導社會資本參與現代畜牧業建設。
無錫市人民政府
2017年6月16日
責編：法制辦
