各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市 2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　無錫市人民政府

　　2018 年12月28日

　　（此件公開發布）

　　

　　無錫市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案

 

　　為貫徹落實國家和省、市《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，切實改善我市空氣環境質量，根據《長三角地區2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣﹝2018﹞140號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、行動時間

　　2018 年 10 月1日—2019 年3月 31日。

　　二、行動目標

　　全面完成2018 年空氣質量改善目標；秋冬季節全市PM2.5濃度控制在54微克/立方米以下，重污染天數持續改善；江陰市PM2.5濃度同比下降4%，宜興市、錫山區、惠山區PM2.5濃度同比下降3%，梁溪區、濱湖區、新吳區 PM2.5濃度同比下降 2%；宜興市重污染天數減少1天，其他地區持續改善。

　　三、行動思路

　　堅持問題導向、靶向施策，針對我市秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化；深入實施“散亂污”企業綜合整治，壓減化工鋼鐵建材等過剩產能，加快燃煤和生物質鍋爐淘汰整治，推進城市建成區散煤整治，持續開展工業企業治污設施提標改造，加強船舶和港口污染防治，嚴厲打擊黑加油站點，實施揮發性有機物（VOCs）、工業爐窯、柴油貨車專項治理行動；加強重點時段區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，嚴格督查問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

　　四、主要任務

　　（一）調整優化產業結構

　　1．完成“三線一單”編制。加快生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。2018 年 12 月底前，啟動生態保護紅線勘界定標試點，完成“三線一單”編制工作。

　　2．實施重污染企業搬遷改造工程。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，2018 年 12 月底前，依法關停或搬遷企業6家。

　　3．嚴控“兩高”行業產能。加大鋼鐵、鑄造、建材等產能淘汰和壓減力度，嚴防“地條鋼”死灰復燃，列入去產能的鋼鐵企業退出時應一并退出配套的相關設備。2018 年 12 月底前，壓減水泥產能30 萬噸。開展磚瓦窯、保溫耐火材料、防水材料、墻地磚、石膏板、膠合板等建材行業綜合整治，拉單掛賬。保留下的企業2019 年 12月底前整治到位。

　　4．加大化工園區和化工企業綜合整治力度。深入推進化工企業“四個一批”專項行動，進一步規范化工產業發展，實施壓減、轉移、改造和提升計劃。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建、擴建布局化工園區和化工企業。禁止新增化工園區，嚴格執行江蘇省化工園區規范發展綜合評價指標體系，根據評價結果對園區進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。2018 年12月底前，依法關停182家、轉移2家、升級280家、重組20家。

　　5．全面推進“散亂污”企業綜合整治。各地要建立“散亂污”企業動態管理機制，明確“散亂污”企業認定標準和整改要求。2018年 10月底前，對排查出的13123 家“散亂污”企業，分關停取締類、提升整治類進行分類治理。2018 年 12 月底前，對關停取締類，切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。對提升整治類的，對標先進企業實施深度治理。堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”項目異地轉移、死灰復燃。

　　（二）加快調整能源結構

　　6．強化煤炭消費總量控制。采取綜合減煤措施，重點削減非電煤炭消費總量。完成非電煤炭消費總量（含自備電廠）與 2016年相比削減 66萬噸的目標任務，力爭削減 86萬噸。對高污染燃料禁燃區內散煤銷售清理整頓。制定熱電聯產企業綜合整治方案，啟動供熱30萬千瓦及以上大機組，供熱半徑15 公里范圍內具有接管條件的燃煤鍋爐和燃煤小熱電聯產機組實現整合淘汰。在確保電力、熱力供應基礎上，啟動淘汰或停運 0.3 萬千瓦燃煤機組。

　　優化天然氣使用結構。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，嚴格控制新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。對現有天然氣熱電聯產企業列出清單，秋冬季嚴格實施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對新增“煤改氣”工業項目，要堅持增氣減煤同步，以氣定改，在簽訂供氣合同的前提下，有序實施。

　　7．深入推進鍋爐綜合治理。對燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）開展拉網式排查，確保無死角、無盲區，2018 年 11月底前，建立管理清單和臺賬。

　　依法依規加大燃煤鍋爐整治力度。2018 年 12月底前，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。淘汰10 蒸噸及以上燃煤鍋爐12 臺914.5 蒸噸。完成燃煤鍋爐超低排放改造14 臺 2445蒸噸。

　　加快推進燃氣鍋爐低氮改造。2018 年 12 月底前，完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造方案，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應的鍋爐安全技術要求。2019 年 12 月底前基本完成改造任務。

　　開展生物質鍋爐專項整治。各地對生物質鍋爐進行全面排查，全面掌握鍋爐規模、分布、燃料、爐型、治污設施和污染物排放情況，建立管理臺賬，制定專項整治方案。嚴格生物質鍋爐登記注冊，城市建成區嚴格控制新建生物質鍋爐。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施。積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。對于現有生物質鍋爐，逐一開展環保核查，對工業聚集區內存在多臺分散生物質鍋爐的，實施拆小并大。對生物質專用鍋爐并配套高效除塵設施的，建立臺賬并保留一年以上。10蒸噸以上安裝煙氣在線監測，并與環保部門聯網。其他生物質鍋爐于 2018 年 12 月底制定整治方案，于2019 年9月底之前全部符合要求。

　　8．開展建成區散煤整治行動。嚴格執行《無錫市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區的通告》（錫政告〔2017〕6 號），全面開展城市建成區散煤清理整頓工作。2018 年 10 月底前，各地對行政區域內散煤銷售網點、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查，建立臺賬，制定“煤改電”“煤改氣”整治方案，拉單掛賬，逐一銷號。2018 年 12 月底前，完成建成區散煤整治工作。各地應建立散煤禁燒長效監管機制，納入網格化管理，嚴肅查處違法行為。

　　（三）積極調整運輸結構

　　9．提升鐵路水路貨運量。2018 年 11 月底前，制定實施運輸結構調整方案。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運輸結構摸底調查，對企業未按環評報告要求使用鐵路專用線、水路、管道等運輸大宗物料的，責令其 2019 年3月底前完成整改；具備水路、鐵路貨運條件的重點企業，不得公路運輸煤炭和礦石。2018 年 12 月底前，25 家燃煤電廠不得接受汽運煤，1家電廠啟動廊道運輸建設，3家鋼鐵企業煤炭全部采用水運。

　　10．加快車船結構升級。大力推廣新能源汽車，2018 年 12月底前，推廣應用新能源汽車 3200輛，折合標準車 8000 輛，較2017 年目標增長10%。新增和更新新能源或清潔能源城市公交車150  輛、出租車100輛。建設 200個物流集散地集中式充電樁和快速充電樁。加快淘汰國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛，港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。淘汰老舊燃氣車輛200 輛以上。推進船舶更新升級，全面實施新生產船舶發動機第一階段排放標準；嚴格執行船舶強制報廢制度，提前淘汰使用 20年以上的內河航運船舶；推廣電力、天然氣等清潔能源和新能源船舶。深入推進內河船型標準化，加快推廣江海直達船型和節能環保船型。

　　11．嚴厲查處機動車超標排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監控系統建設。2018 年 12 月底前，要基于交通部門道路交通流量調查數據，制定柴油車遙感監測設備建設方案；加快完成國道、省道等主要貨運通道遙感監測設備布設。完成機動車排放檢驗信息系統平臺建設，形成國家、省、市遙感監測和定期排放檢驗數據三級聯網體系，實現監控數據實時、穩定傳輸。

　　推進新車環保監督管理，積極配合省開展新生產、銷售車輛的監督抽查工作。嚴格新注冊登記柴油貨車排放檢驗，排放檢驗機構要通過國家機動車排污監控平臺，逐車核實環保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測；各地環境保護主管部門要加強監督指導。

　　加大路檢路查力度。各地要形成環境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管常態化工作機制，加大路檢路查力度，依托機動車集中停放地和維修地、貨物集散地、公安交警執法站、公路超限檢測站等，定期開展綜合執法檢查，環境保護部門重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統（OBD）、尾氣排放達標情況等。開展入戶監督抽測，對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。

　　加強對機動車排放檢驗機構監管。重點核查初檢超標車、異地車、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告，對偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關。

　　推動在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度）建設工作。扶持建設規模適當的汽車排放污染維修治理站（M 站），加強技術人員專業培訓，提高汽車排放污染維修治理能力。各地環境保護、交通運輸等部門建立排放檢驗和維修治理信息共享機制，實現數據共享和封閉管理。

　　12．加強非道路移動源污染防治。嚴格執行《關于劃定市區禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（錫政告〔2017〕7號）。港口碼頭和民航通用機場禁止使用高排放非道路移動機械，港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。重點針對冒黑煙工程機械開展專項整治。

　　推動靠港船舶優先使用岸電，沿江及內河主要港口的港作船舶、公務船舶靠泊主要使用岸電。積極采取措施加快現有船舶受電設施改造;具備岸電受電設施的船舶在具備岸電供應能力的碼頭泊位停泊期間，應使用岸電。推進沿江及內河主要港口和排放控制區內集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力，新建碼頭（危險貨物泊位除外）同步規劃、設計、建設岸電設施。

　　13．加強油品監督管理。2018 年 10 月 1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫開展常態化監督檢查，對國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況進行監督抽查。繼續嚴格實施長三角地區船舶排放控制區靠泊船舶換用低硫油措施，內河船舶和江海直達船舶應使用符合標準的油品。

　　組織開展打擊黑加油站點專項行動。各地要組織相關部門開展聯合執法，以超標重型柴油車、群眾舉報、企業自備油罐為突破口，以城鄉結合部、高速公路、國省道等重型柴油車集中通行路線為重點，認真開展線索摸排、暗訪檢查、深挖細查，確保發現一起、查處一起、嚴懲一起。對發現的黑加油站點，要逐站核查、掛牌督辦、逐站銷號，確保黑加油站點清零。要研究建立長效監管機制，逐級壓實責任，防止死灰復燃。

　　（四）優化調整用地結構

　　14．加強揚塵綜合治理。開展降塵量監測，實施降塵考核，各地每月降塵量小于 5 噸/平方公里。自2019 年 1月起，將降塵量監測結果納入污染防治攻堅戰成效考核。生態環境部將每月向社會公布長三角地區各城市降塵量監測結果。

　　嚴格施工和道路揚塵監管。2018 年9月底前，建立施工工地管理清單，嚴格執行《建筑工地揚塵防治標準》，做到“六不開工”和“六個100%”。2018年 12月底前，5000平方米以上的建筑工地安裝在線監測和視頻監控，并與當地行業主管部門聯網。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”；對渣土車輛未密閉運輸的，依法嚴格處罰，拒不改正的，車輛不得上道路行駛。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。

　　強化堆場揚塵整治。主要港口加快推進現有大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配備，新建碼頭嚴格按照《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規范》（JTS 156-2015）有關要求，建設防風抑塵設施設備。電廠等煤炭專用碼頭實施半封閉或封閉堆存方式。裝卸機械采取適用的抑塵措施，在不利氣象條件下停止作業。散貨運輸車輛優先采用封閉車型，防止拋灑滴漏。大型煤炭、礦石碼頭要安裝粉塵在線監測設備。

　　15．嚴格控制秸稈露天焚燒。切實推進秸稈綜合利用工作，2018年12月底前，秸稈綜合利用率達到95%。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控。自 2018 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

　　（五）實施工業企業深度治理

　　16．建立重點行業排放清單。結合第二次污染源普查和排污許可證核發管理工作，對鋼鐵、水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃、鑄造、石化、化工等重點行業進行全面排查，摸清產業規模、生產工藝、治污設施、排放情況，2018年 12月底前建立詳細的排放清單。

　　17．有序推進鋼鐵行業超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50毫克/立方米，其他主要生產工序分別不高于 10、50、150毫克/立方米；強化無組織排放管控，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。

　　18．實施重點行業深度治理。推進水泥、磚瓦、陶瓷、玻璃及其制品、鑄造等重點行業深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設施進行升級改造。

　　19．強化無組織排放管控。火電、鋼鐵、水泥、磚瓦、鑄造、陶瓷、玻璃等重點行業，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，所有物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應建立無組織排放清單，包括企業名稱、排放節點、污染物種類等，2018 年 10 月底前，建立管理臺賬，制定無組織排放改造方案；12 月底前，91家重點企業完成無組織排放改造任務。

　　20．實施工業爐窯污染治理專項行動。與第二次污染源普查工作緊密結合，以鋼鐵、建材、化工等行業為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，開展拉網式排查，于 2018 年 10 月底前建立詳細管理清單。

　　加大工業爐窯綜合整治力度。制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業爐窯，加大淘汰力度。

　　對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。2018 年 12 月底前，基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業燃煤供熱鍋爐；有色行業基本淘汰燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于 20 毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐；集中使用煤氣發生爐的工業園區，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。

　　對保留下來的以煤等為燃料的工業爐窯實施深度治理。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業相關標準要求執行；已有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業排放標準相關規定；暫未制訂行業排放標準的其他工業爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米執行。全面淘汰環保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。

　　21．實施VOCs綜合治理專項行動。實施重點行業VOCs 排放總量控制，分行業核定VOCs排放總量和削減量，實現年度減排目標。按照分業施策、一行一策的原則，推進重點行業 VOCs治理，2018 年 12 月底前，完成 207 家化工、工業涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業企業的VOCs治理。

　　大力推廣使用低VOCs含量有機溶劑產品。禁止新（改、擴）建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業、建筑、汽修等行業使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產品。2019年1月1日起，使用的汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業防腐涂料即用狀態下VOCs含量限值分別不高于 580、600、550、650 克/升；除油罐車、化學品運輸車等危險品運輸車維修外，汽車修補漆全部使用即用狀態下VOCs含量不高于540 克/升的涂料，其中，鼓勵底色漆和面漆使用不高于420 克/升的涂料。

　　強化VOCs無組織排放管控。開展工業企業VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統逸散排放等。2018 年 12 月底前，各地建立重點行業VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。

　　加強工藝過程無組織排放控制。VOCs 物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs 應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。

　　全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數、修復時間、修復后檢測儀器讀數等信息。石化企業設備與管線組件泄漏率控制在 3‰以內，化工行業完成首輪LDAR工作。化工園區建立LDAR管理平臺，定期調度企業LDAR實施情況，通過企業自查、第三方及環保部門核查等方式，確保LDAR技術穩定發揮實效。

　　加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6 千帕（kPa）的揮發性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于 5.2kPa且小于 76.6kPa的揮發性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs 收集治理設施的固定頂罐，其中，內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統。

　　加強廢水、廢液和廢渣系統逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統在安全許可條件下，應采取與環境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。

　　推進治污設施升級改造。企業應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩定達標排放。2018 年 12 月底前，各地要對工業企業 VOCs 治污設施，開展一輪治污效果執法檢查；對于不能穩定達標排放的簡易處理工藝，督促企業限期整改。鼓勵企業采用多種技術組合工藝，提高VOCs 治理效率；低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體；采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝或定期更換活性炭。

　　全面推進油品儲運銷 VOCs 治理。2018 年 10 月底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。加強油氣回收設備設施運行過程中的監督抽查，積極推進儲油庫和加油站安裝油氣回收自動監測設備。

　　（六）加強區域大氣污染聯防聯控

　　22．有效應對重污染天氣。加強環境空氣質量預測預報能力建設，2019 年底前，實現7天預報能力。及時修訂重污染天氣應急預案，調整預警分級標準，細化限產限排等應急管控清單。強化重污染天氣應對，落實“省級預警、市縣響應”要求，根據省統一發布的預警信息，按級別啟動應急響應措施，實施區域聯防聯動。

　　夯實應急減排措施。按時完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。

　　細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施清單化管理。優先調控產能過剩行業并加大調控力度；優先管控高耗能、高排放行業；同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。企業應制定“一廠一策”實施方案，優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環節，采取停產限產措施，并在廠區顯著位置公示，接受社會監督。創新監管方式，利用電量、視頻監控、物料衡算等手段，核實企業各項應急減排措施落實情況。

　　23．強化區域聯防聯控。嚴格執行長三角區域統一的環境管理政策，配合做好三省一市環境信息共享平臺建設，共享環境質量、污染排放以及污染治理技術、政策等信息。落實重點時段聯防聯控措施，協同做好重大活動空氣質量保障工作。

　　（七）推動落實秋冬季生產調控措施

　　24．因地制宜推進工業企業錯峰生產。按照《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行）》 （蘇大氣辦〔2018〕9號）有關要求，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業，實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。對各類污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成 2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。

　　25．實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中，在橙色及以上重污染天氣預警期間和重點時段，原則上不允許重型載貨車進出廠區（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。重點企業和單位在車輛出入口安裝視頻監控系統，并保留監控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019 年4月 30日。

　　26．加強燃煤電廠電力調度。根據省統一部署，減少燃煤機組發電比例，在確保電網供電安全的前提下，增加區域外輸送的清潔電力供應。主要傳輸通道城市加強綠色調度，已完成超低排放改造的火電機組（含熱電）優先發電，未達到超低排放要求的燃煤機組優先調停，盡可能降低發電負荷。

　　（八）加強基礎能力建設

　　27．完善環境空氣質量監測網絡。結合“感知環境，智慧環保”二期項目，加快推進空氣自動監測站點、VOCs 自動監測站點、重金屬自動監測站點建設，到 2019年底，基本實現區縣、鄉鎮（街道）監測站點全覆蓋，并分別與中國環境監測總站、江蘇省環境監測中心實現數據直聯。在高新區、經開區、重點工業園區及港口設置環境空氣質量監測站點。

　　28．加強移動源排放監管能力建設。2018 年 12 月底前完成3個固定式和1個移動式遙測點建設并聯網。2019 年9月底前再建成7個固定式遙測點。2019年底前，江陰市、宜興市至少建成1 個固定式和 1 個移動式遙感監測點，并完成與國家、省級平臺聯網。

　　29．加強污染源監控體系建設。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監控設施、數據傳輸有效率達到90%的監控要求。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監控設施，并與生態環境主管部門聯網。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行并聯網傳輸數據。對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。推進固定污染源VOCs 監測工作，加強 VOCs監測能力建設和人員培訓。2018 年底前，3家鋼鐵企業完成顆粒物微站建設，興澄特鋼、新三洲特鋼各建成 10臺以上，華西鋼鐵建成3臺以上。

　　30．全面強化科技支撐。2018 年底前，編制完成大氣環境質量限期達標規劃和VOCs源解析研究報告，為科學治氣、精準治氣提供決策參考。

　　五、保障措施

　　（九）加強組織領導

　　市大氣辦負責指導督促監督各地、各部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。各地要制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅實施方案，細化分解目標任務，提出重點任務和保障措施，細化到月份、地區、部門。

　　（十）嚴格考核問責

　　嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區，強化督察問責。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實基層責任。

　　各地和各相關部門每月3日前上報重點任務進展情況，每月通報攻堅行動空氣質量改善情況，對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的地區及時預警；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的地區，公開約談政府主要負責人，實行區域環評限批。

　　（十一）開展環境執法檢查

　　各地要制定秋冬季大氣污染防治專項執法檢查方案，加強重污染天氣期間和重點時段執法檢查。組織經信、環保、質監、交通、公安、住建、城管等部門開展自查和聯合執法檢查，重點針對“高架源”“散亂污”企業、VOCs 無組織排放、機動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項執法，對發現超標排放違法排污的，要綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法查處。

　　（十二）加強宣傳教育

　　各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，建立宣傳引導機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點難點問題。引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。加大問題曝光力度，充分利用“污染防治在攻堅、263在行動”等報刊專欄和“美錫 263”微信公眾號，對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中的突出問題進行公開曝光，并對問題整改情況開展“回頭看”。

　　（十三）強化環境信息公開

　　把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，每月公布各市（縣）、區環境空氣質量排名。重點排污單位及時公布自行監測和污染物排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。鼓勵有條件的地區、企業通過電子顯示屏等方式向社會公開環境信息，接受社會監督。

　　附件：1.無錫市2018—2019年秋冬季空氣質量改善目標

　　2.無錫市 2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務分解表

　　

責編：司法局