各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹習近平總書記在全國民營企業座談會上的重要講話精神，全面落實全省金融服務實體經濟降低企業融資成本推進會的有關部署要求，積極推進金融領域供給側結構性改革，有力助推我市經濟轉型升級和高質量發展，現結合我市實際，提出如下意見：

　　一、加大實體經濟信貸投放力度。充分發揮銀行機構信貸供給主渠道作用，引導銀行機構把服務實體經濟作為重中之重。充分發揮央行降準、風險緩釋工具等政策效應，積極向上爭取更多信貸資源和支持，有效提升我市實體經濟信貸投放總量。調整和完善銀行機構考評激勵機制，加大銀行機構對實體經濟重點領域與薄弱環節的資源配置與授信傾斜，積極支持民營經濟發展，確保銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%，適當提高中小微企業不良貸款容忍度，不斷提升中小微企業的融資獲得率。（責任部門：人民銀行無錫市中心支行、市金融辦、無錫銀保監分局）

　　二、優化實體經濟信貸投放結構。合理優化信貸投放結構，加強增量與存量的合理配置，逐步提高制造業貸款占全部貸款比重，保持各銀行機構制造業貸款正增長，確保全市銀行機構制造業新增貸款占比全省領先。對照高質量發展要求，聚焦我市五大優勢產業轉型升級和八大新興產業培育計劃，梳理融資需求，加強金融產品供給，提升金融服務水平與效果。圍繞數字經濟，加強金融資源的前瞻性布局，通過金融賦能，協同推進集成電路、云計算、大數據和人工智能的互動融合，不斷做強做優無錫制造業產業基礎，開創全市實體經濟發展新局面。（責任部門：無錫銀保監分局、市經信委、市金融辦、人民銀行無錫市中心支行）

　　三、落實差別化融資政策。積極引導銀行機構調整完善信貸準入標準，提高技改項目中長期貸款比重，對戰略性新興產業、高新技術企業、制造業裝備技術改造、互聯網融合提升、創新研發類等信貸項目，確保申貸獲得率90%以上。積極發揮市場競爭和利率定價自律機制，引導銀行機構為優秀實體企業提供更加優質的服務和更加優惠的利率，努力降低實體企業融資成本。（責任部門：人民銀行無錫市中心支行、市金融辦、無錫銀保監分局）

　　四、創新實體經濟金融支持方式。進一步轉變政府支持方式，發揮信保基金扶持中小微企業作用，不斷提升信保基金項下“錫科貸”“錫微貸”等產品體系對中小微實體企業的支持力度。推動中征應收賬款融資服務平臺、“銀稅互動”“轉貸應急資金”“小額票據服務中心”等機制與平臺的應用。推動物聯網技術在金融行業的領域運用與場景開發，發展動產抵質押貸款業務，在前期試點基礎上，進一步拓展合作銀行范圍，擴大授信投放規模，借助金融科技不斷改造和提升金融運作模式。發揮類金融機構對銀行體系的補位作用，支持大型企業與類金融機構合作，創新發展上下游企業的應付款保函、租賃、保理等供應鏈融資產品，促進實體企業業務鏈與資金鏈的有機融合。（責任部門：人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局、市財政局、市經信委、市金融辦）

　　五、發揮融資擔保、保險增信功能。按照“減量增質，做精做強”的要求，健全國有擔保體系，完善政府性融資擔保考核機制，降低或取消政府性融資擔保盈利要求，提升融資擔保機構的管理水平和抗風險能力。主動對接國家融資擔保基金，探索通過“投保聯動”等合作方式，擴大對中小微企業的融資覆蓋面，國有擔保公司在保余額力爭達到 100億元。完善銀行、擔保機構和信保基金之間的風險共擔機制。支持銀保加強合作，鼓勵保險機構開展貸款保證保險業務。發揮出口信用保險政策性功能，擴大企業覆蓋面，提高承保額度，提升理賠速度，支持銀行開展信用保險項下的貿易融資。推進環境污染、首臺套、安全生產等責任保險不斷擴面，構建合理的風險分擔與利益分配機制，為實體企業提供綜合性的優質服務。（責任部門：市國資委、市金融辦、市經信委、市商務局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局）

　　六、建設綜合金融服務平臺。完善金融服務基礎設施，按照“一個平臺、三大支撐”的總體思路，加快建設無錫綜合金融服務平臺。有效整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、扶持政策等資源，構建網絡化、一站式、高效率融資的對接平臺，并與省綜合金融服務平臺實現數據共享。發揮信保基金增信作用，將通過平臺實現融資企業的信貸風險，納入市信保基金補償范圍；整合現有征信資源，發揮協同效應，為銀企對接提供優質征信服務；推動駐錫中資銀行設立相應的小微企業專營機構，并進駐平臺，實現點對點對接。（責任部門：市金融辦、市經信委、市財政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監分局）

　　七、引導實體企業對接資本市場。完善上市領導小組機制，優化部門間的協同聯動，提高服務能力和服務效率。研究出臺更加精準的上市激勵政策，增加上市股改、再融資、上市公司遷址來錫、并購重組上市、江蘇股權交易交中心掛牌等獎勵，提高企業境內外上市掛牌獎勵標準。支持上市公司健康發展，由市屬國資公司和國有平臺按照“依法依規、政府引導、市場化運作、分類施策”的原則，對符合條件的A股上市公司，采取債權或股權方式提供支持幫扶，紓解上市公司股權質押帶來的流動性風險。（責任部門：市金融辦、市財政局、市經信委、市國資委）

　　八、提升實體經濟直接融資比重。提升上市企業首發和再融資能力，確保億元 GDP 境內上市企業股權融資額全省領先。支持符合債券發行條件的優質實體企業創新擔保方式、提升信用評級，借助各類債券市場發行企業債券、短期融資券、中期票據，同時積極開發綠色債券、高收益債券、綠色資產證券化等新型債券融資產品，不斷擴大實體經濟債券融資規模。進一步發揮市政府產業投資基金引導作用，吸引社會資本、金融資本共同參與，采取“母—子基金”運作方式，優先支持先進制造業發展。進一步完善政府參與類投資基金的合作機制、投資決策機制、激勵機制和退出機制，放大財政資金引導作用和杠桿效應。進一步優化專項基金投向，重點支持成長型中小制造業企業、傳統產業重大技改和戰略性新興產業培育發展工程，以及重點行業制造業企業轉型升級項目。（責任部門：市金融辦、市發改委、市財政局、市經信委、市國資委、人民銀行無錫市中心支行）

　　九、打造現代金融服務體系。集聚各類創新型金融資源，打造與我市產業體系相適應的現代金融服務體系。不斷完善國有金融機構的空間集聚與業態的優化組合，鼓勵在錫銀行機構升格為一級分行、設立區域總部，引進一批跨國金融機構總部與專營機構，推動民營銀行設立獲得實質性進展；引進集聚一批域外知名的天使基金、VC、夾層基金、并購基金等創新金融業態，不斷優化區域直接融資環境，助推我市科技型企業發展邁向中高端；規范發展中介服務組織，積極構建專業化金融中介服務體系，大力支持國內外優秀的會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、信用評級機構等金融中介服務機構在錫發展。（責任部門：無錫銀保監分局、市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、各市〔縣〕、區政府）

　　十、化解實體經濟融資風險。堅持“分類指導、因企施策，積極應對，審慎處置”原則，切實加強實體企業擔保圈、資金鏈的風險防控、應急處置和責任落實；按照“不轉嫁風險、不加劇風險、不擴散風險”和“破圈解鏈、大圈化小、降舊控新”總體思路，穩步化解存量擔保圈風險，全力維護涉險企業正常生產和經營。推進企業授信總額聯合管理和協商救助機制，加強政、銀、企聯動，堅決遏制銀企合作中易發、多發風險的共振和蔓延，堅守不發生系統性、區域性金融風險底線。（責任部門：無錫銀保監分局、市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、各市〔縣〕、區政府）

　　十一、積極營造良好融資環境。各地、各有關部門、各金融機構要把金融支持實體經濟發展作為當前一項重要工作，及時解決金融服務中的難點問題，為增加金融投入提供良好的發展環境，著力營造良好的金融生態。加快融資信用體系建設，大力推進無錫企業征信公司依法采集企業信息，構建數據模型，提升專業分析評價能力，進一步降低銀行獲客成本和信貸風險。加強金融產品推廣宣傳，引導企業把握融資政策，熟悉融資模式，提升融資實務操作能力。（責任單位：市金融辦、無錫銀保監分局、人民銀行無錫市中心支行、各市〔縣〕、區政府）

　　 無錫市人民政府

　　2018 年 12月29日

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責編：司法局