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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕121號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-09-28 08:39:39 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年9月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見的工作方案
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕17 號(hào)）精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、深化“放管服”改革
（一）簡化行政審批程序。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并、精簡物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照省政府工作部署，開展快遞領(lǐng)域在同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”改革。進(jìn)一步簡化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。（責(zé)任單位：市工商局、郵政管理局）
（二）完善證照管理和車輛檢驗(yàn)檢測制度。制定公路、水路運(yùn)輸證件管理工作規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理。加快制定普通貨運(yùn)車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員異地考核規(guī)范，按照省工作要求，2018年全面實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛省內(nèi)異地年審和駕駛員省內(nèi)異地考核。取消危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測和環(huán)保檢測“三站合一”、結(jié)果互認(rèn)，杜絕重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)取消營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測政策。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局）
（三）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。落實(shí)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理、沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批工作。科學(xué)合理規(guī)劃貨車通行區(qū)域，完善貨車通行證制度，對(duì)需要進(jìn)入城市限行、禁行區(qū)域的貨車，發(fā)放指定時(shí)間和線路的通行證。完善城鄉(xiāng)物流配送跨部門協(xié)同工作機(jī)制，完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、商務(wù)局）
（四）規(guī)范公路、水路貨運(yùn)執(zhí)法行為。科學(xué)合理設(shè)置公路超限檢測站。嚴(yán)格執(zhí)行貨車超限超載違法行為處罰有關(guān)規(guī)定，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行由交通部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨(dú)處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式，對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至省政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測站進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕亂處罰和重復(fù)處罰，維護(hù)貨車駕駛?cè)撕戏?quán)益。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運(yùn)、水路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，落實(shí)江蘇省公路超限超載處罰實(shí)施細(xì)則和“一超四罰”措施，按照省高速公路入口稱重管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求，實(shí)施高速公路入口稱重勸返模式。嚴(yán)格貨運(yùn)車輛、船舶執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)必須持合法證件，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。公路貨運(yùn)和水路貨運(yùn)罰款落實(shí)罰繳分離政策，按照規(guī)定要求統(tǒng)一繳入國庫。完善公路貨運(yùn)、水路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善貨運(yùn)執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、水利局、財(cái)政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（五）推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)便利化。全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革，實(shí)行“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，推行“自報(bào)自繳”，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率。優(yōu)化流程管理、深化審單放行改革，持續(xù)提高檢驗(yàn)檢疫口岸放行效率。加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)。全面加強(qiáng)電子口岸平臺(tái)與各口岸和口岸管理部門的系統(tǒng)對(duì)接。鼓勵(lì)支持內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)探索開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：無錫海關(guān)，市公安局、交通運(yùn)輸局）
二、推進(jìn)降稅清費(fèi)工作
（六）優(yōu)化車輛通行收費(fèi)。配合做好省高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)方案的制定工作。全面推廣貨車使用電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式。繼續(xù)實(shí)施貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)持有“運(yùn)政蘇通卡”的貨運(yùn)車輛享有通行費(fèi)優(yōu)惠 10%的政策，延續(xù)到 2020年 12 月 31日。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)持有《超限運(yùn)輸車輛通行證》的大件運(yùn)輸車輛，按正常車輛計(jì)重費(fèi)率計(jì)收通行費(fèi)，超限部分不再加倍收取通行費(fèi)。逐步減少普通國省干線公路收費(fèi)站數(shù)量。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、財(cái)政局、經(jīng)信委）
（七）降低水路運(yùn)輸收費(fèi)。全面清理涉及水運(yùn)的各類收費(fèi)，規(guī)范過閘費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，將交通船閘過閘費(fèi)、水利船閘過閘費(fèi)（不含經(jīng)營性船閘）分別在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予 20%、10%的優(yōu)惠政策延續(xù)到2020 年 12 月 31日。對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、水利局、物價(jià)局、財(cái)政局）
（八）做好公路水路通行費(fèi)等營改增相關(guān)工作。落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案，完成收費(fèi)公路收費(fèi)系統(tǒng)改造，依托全國統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。進(jìn)一步落實(shí)好國家增值稅抵扣政策，做好經(jīng)營性道路、橋、閘通行費(fèi)增值稅抵扣工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局、財(cái)政局）
（九）加大物流領(lǐng)域收費(fèi)清理力度。全面梳理物流領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不按政策標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。完善港口服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，改革拖輪計(jì)費(fèi)方式，落實(shí)國家港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法。全面清理口岸各類收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的雜費(fèi)、專用線代運(yùn)營代維護(hù)費(fèi)用、企業(yè)自備車檢修費(fèi)用等，以及地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(fèi)、與鐵路運(yùn)輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費(fèi)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、物價(jià)局、經(jīng)信委、財(cái)政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（十）落實(shí)物流相關(guān)稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)好交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，做好納稅宣傳和代開發(fā)票服務(wù)工作。用好江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)與稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，為個(gè)體納稅人提供網(wǎng)上納稅申報(bào)服務(wù)。按規(guī)定全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。加大政策宣傳力度，確保物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局）
三、提升樞紐通道物流服務(wù)能力
（十一）加快物流集疏運(yùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化物流通道和物流樞紐能力，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域通道建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)功能。依托重點(diǎn)港區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和重要空港等節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)入園、入港區(qū)鐵路專用線、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、內(nèi)河集疏運(yùn)航道建設(shè)以及航空貨運(yùn)站的改造擴(kuò)建，進(jìn)一步提升中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施功能。加快發(fā)展航空物流，重點(diǎn)開辟貨運(yùn)歐洲、美國等國際航線，開辟“一帶一路”沿線國家遠(yuǎn)程物流線路，形成通達(dá)歐美、輻射亞洲的國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)交通、郵政融合發(fā)展，在主要交通樞紐規(guī)劃建設(shè)一批郵件、快件集散處理中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)國家利用車購稅等相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)的相關(guān)政策，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、經(jīng)信委、郵政管理局、財(cái)政局、商務(wù)局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（十二）提升鐵路物流服務(wù)水平。充分發(fā)揮鐵路長距離干線運(yùn)輸優(yōu)勢，進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量在全市貨運(yùn)總量中所占比重。加快推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“一帶一路”問題。大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌布局鐵路集裝箱辦理站和還箱點(diǎn)，加快形成點(diǎn)、線、網(wǎng)相互協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、功能完善的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、物流企業(yè)等開展合資合作開行貨物列車，積極推動(dòng)港口、園區(qū)鐵路自備線資源開放共享。加快發(fā)展高鐵快運(yùn)物流和電商快遞班列。鼓勵(lì)企業(yè)自備載運(yùn)工具的共管共用，提高運(yùn)用效率。依托無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識(shí)別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、郵政管理局）
四、大力發(fā)展智慧物流
（十三）推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開發(fā)共享。依托無錫智慧城市和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)對(duì)接和開放共享，加快開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。加強(qiáng)物流信息資源整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享，推進(jìn)各物流園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、商務(wù)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局，無錫海關(guān)）
（十四）加強(qiáng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。加快物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合。落實(shí)《江蘇省企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃》，推動(dòng)物流企業(yè)物流管理的信息化應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)化提升。鼓勵(lì)建設(shè)物流公共服務(wù)云平臺(tái)和物流行業(yè)特色應(yīng)用平臺(tái)，打造一批集政府服務(wù)和監(jiān)管、在線交易和跟蹤、在線支付和結(jié)算、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、推廣營銷、互動(dòng)交流、系統(tǒng)及設(shè)備終端應(yīng)用等功能于一體的具有行業(yè)和區(qū)域影響力的物流信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局）
（十五）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲(chǔ)交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴(kuò)大資源配置范圍，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。加快推進(jìn)重點(diǎn)船閘內(nèi)河船舶智能過閘、調(diào)度、排擋系統(tǒng)的開通運(yùn)行。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委）
（十六）加強(qiáng)物流技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流中的應(yīng)用開發(fā)及推廣，推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送等物流環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)。加快推進(jìn)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)物流機(jī)器人、自動(dòng)分揀設(shè)備等智能化物流裝備的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加大對(duì)科技型中小物流企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)具備條件的物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步提升物流企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，培育一批物流企業(yè)技術(shù)中心。支持物流龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器等載體平臺(tái)，提供專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、科技局）
五、推進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)用創(chuàng)新
（十七）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)柔性、智能、精細(xì)發(fā)展要求，提升制造業(yè)供應(yīng)鏈管理的精益化、定制化、一體化水平。按照國家和省打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系要求，完善我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，推廣先進(jìn)供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，加快培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、發(fā)改委）
（十八）提升制造業(yè)物流管理水平。對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，大力支持提供精細(xì)化、定制化、一體化服務(wù)的第三方物流發(fā)展，提高面向線上線下雙重渠道的供應(yīng)鏈整合能力。依托特色產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地，加快建設(shè)與制造業(yè)配套銜接的公共外庫等倉儲(chǔ)配送設(shè)施。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)開放自營物流系統(tǒng)，面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)全面服務(wù)制造企業(yè)，提供精準(zhǔn)、便利的個(gè)性化服務(wù)。積極開展制造業(yè)物流成本核算與對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理，提高制造業(yè)物流管理水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、郵政管理局）
六、加快城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（十九）大力發(fā)展共同配送。加快配送網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，構(gòu)建以綜合物流中心（園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，通過科學(xué)布局、整合資源、完善機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、模式創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、共享協(xié)同，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善城市共同配送體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)配送公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推廣“貨的”“定制化配送公交”等新型末端配送模式。鼓勵(lì)使用節(jié)能與新能源車輛從事共同配送，按規(guī)定對(duì)符合條件的節(jié)能和新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定本市快遞專用三輪車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及上路行駛和停靠規(guī)定，建立源頭管控和路面聯(lián)動(dòng)的郵政快遞末端配送車輛管理模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)信委、郵政管理局、發(fā)改委、財(cái)政局）
（二十）完善配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批開放共享、干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送有效銜接的共同配送中心。整合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施資源，建設(shè)公共末端配送網(wǎng)點(diǎn)。在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等區(qū)域合理布局郵政服務(wù)用房用于建設(shè)末端配送站，加強(qiáng)智能快遞柜、智能信包箱等末端配送設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)配送車輛停靠作業(yè)管理，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專用臨時(shí)車位等停靠作業(yè)區(qū)域。完善配送車輛通行管理，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、公安局、住建局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
（二十一）加快農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)。按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和“多站合一、資源共享”的模式，推進(jìn)三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。以市（縣）、區(qū)為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)連鎖經(jīng)營共同配送體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，提升農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、三農(nóng)服務(wù)站等物流服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、供銷社、郵政管理局）
七、加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（二十二）建立健全物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與推廣。支持倉儲(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、停靠和裝卸站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，推動(dòng)條形碼、RFID 等物流技術(shù)及智慧物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極推動(dòng)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)無錫國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、郵政管理局）
（二十三）加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)、制造企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)托盤運(yùn)營企業(yè)、物流園區(qū)、第三方物流企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）及包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）的應(yīng)用推廣及循環(huán)利用，促進(jìn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運(yùn)輸工具的銜接。加快推進(jìn)區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)及叉車公共租賃平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展托盤租賃、維修等延伸服務(wù)。鼓勵(lì)推廣使用共享快遞盒。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、郵政管理局、發(fā)改委）
（二十四）推進(jìn)運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化集裝化。推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣使用中置軸汽車列車、廂式貨車等專用貨車，促進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。適時(shí)啟動(dòng)不合規(guī)平板半掛車等車型治理工作，分階段有序推進(jìn)車型替代和分批退出，按照省工作要求，2018年全面完成不合規(guī)車輛運(yùn)輸車更新淘汰。大力推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，培育一批甩掛運(yùn)輸龍頭示范企業(yè)。深化推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣內(nèi)河集裝箱船型、綠色環(huán)保船型。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、公安局、經(jīng)信委）
八、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
（二十五）深入推進(jìn)物流園區(qū)示范工程。培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出、用地節(jié)約集約、公共服務(wù)完善的重點(diǎn)物流園區(qū)（基地），加快推進(jìn)省級(jí)示范物流園區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)物流基地創(chuàng)建。推動(dòng)園區(qū)（基地）在多業(yè)融合、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送、智慧物流、綠色物流、公共平臺(tái)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、住建局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（二十六）繼續(xù)開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程。按照國家、省工作要求，推進(jìn)部、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)示范工程動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，做好部、省示范工程項(xiàng)目運(yùn)營情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，加大支持運(yùn)行效果好的示范項(xiàng)目，逐步淘汰運(yùn)行效果不佳的項(xiàng)目。在建立合作機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)運(yùn)信息共享、運(yùn)輸規(guī)則規(guī)范等方面形成試點(diǎn)示范，探索提供“一單制”的多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸服務(wù)，有效推動(dòng)我市多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營模式和聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升一體化運(yùn)輸組織和服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
（二十七）開展智能倉儲(chǔ)示范工程。按照國家、省提高物流倉儲(chǔ)智能化、信息化水平，以點(diǎn)帶面推動(dòng)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，推進(jìn)我市智能化倉儲(chǔ)示范工作，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和智能化裝備，提升倉儲(chǔ)、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲(chǔ)管理水平，降低物流倉儲(chǔ)成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局）
九、強(qiáng)化要素保障力度
（二十八）加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。在編制城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對(duì)納入國家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障，對(duì)符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法的物流項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃。對(duì)政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵(lì)通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)物流倉儲(chǔ)等工業(yè)用地。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)市和市（縣）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土局、住建局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
（二十九）加大對(duì)物流設(shè)施建設(shè)的投融資支持力度。加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持力度，特別是支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性、樞紐性物流設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家和省專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持示范物流園區(qū)、重點(diǎn)物流基地、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和列入規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型物流企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行依法探索擴(kuò)大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、金融辦、經(jīng)信委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局，人民銀行無錫市中心支行）
（三十）健全物流行業(yè)信用體系。落實(shí)國家發(fā)改委等 20 部委《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1553 號(hào)）文件精神，對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面予以限制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、工商局、發(fā)改委）
（三十一）強(qiáng)化人力資源保障。充分發(fā)揮我市科教人才優(yōu)勢，推動(dòng)物流企業(yè)與高等院校、科研院所和技工院校開展多種形式的合作，共建物流實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)基地，共同培養(yǎng)物流專業(yè)技能人才。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極提升物流從業(yè)人員的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化中高層管理人員的物流管理能力培養(yǎng)，形成多層次的物流教育培訓(xùn)體系。落實(shí)國家、省降低社保費(fèi)率政策，切實(shí)降低企業(yè)用工成本。（責(zé)任單位：市教育局、人社局、經(jīng)信委）
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)物流降本增效對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，定期研究會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
責(zé)編：司法局
