市政府辦公室關于深化產教融合

助力產業強市的實施意見

錫政辦發〔2019〕46號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步促進人才培養與產業需求的有機銜接，助力我市產業強市戰略，不斷提升教育服務經濟社會轉型發展的貢獻度，根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）、《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）、《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕48 號）等文件精神，結合我市實際，現就深化我市產教融合助力產業強市工作提出如下實施意見。

　　一、推動高等教育和職業教育布局與區域發展相適應

　　1．優化教育資源布局。高等教育做增量，著眼無錫產業發展需求，積極引進國內外優質高校來錫辦學，到2025 年，全市高等教育機構達 30 所左右，在校生達 16 萬人以上。職業教育提質效，優化無錫職教園管理體制和公共配套設施，支持有條件的高校開展本科層次職業教育試點。校企合作抓融合，打破地域界限，推動在錫職業院校與園區共建、與行業聯盟、與企業結對，促進教育和產業聯動發展。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市委編辦，市發展改革委、人力資源社會保障局、財政局、工業和信息化局、科技局、商務局，各市〔縣〕區人民政府）

　　2．打造職業教育品牌。實施高品質職業院校建設計劃，到2025 年，建成 15 所左右江蘇省現代化示范性中等職業學校、優質特色中等職業學校和江蘇省中等職業教育“領航學校”，5 所左右扎根無錫、引領全國、世界水平的一流中等職業學校，1—2所江蘇省重點技師學院，2—3所中國特色高水平高職院校、江蘇省卓越高職院校和江蘇省高水平高職院校。每年評選“無錫市骨干職業教育集團”，給予每個骨干職業教育集團補助經費 20 萬元。到2025 年，全市建設8—10 個市級、省級和全國示范性職教集團，培育10 個左右示范性產教聯盟。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局，各市〔縣〕區人民政府）

　　二、推動學科專業與產業轉型升級相銜接

　　3．支持在錫院校服務無錫產業發展優化專業結構。聚焦我市培育發展 16 個先進制造業重點產業集群、8個現代服務業重點產業，支持引導職業院校和高等學校結合自身優勢，優化學科專業設置，著力辦好一批地方急需、優勢突出、特色鮮明的重點專業。每年遴選 10 個產業急需的重點專業給予扶持，培育50個重點專業。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市發展改革委、人力資源社會保障局、財政局、科技局、工業和信息化局、商務局，各市〔縣〕區人民政府）

　　4．鼓勵行業企業深度參與學校課程設置教材開發。發揮行業組織協調指導作用，支持行業組織圍繞產教融合開展活動，鼓勵引導行業企業主動深度參與職業院校、高等學校教育教學改革和學校專業規劃、課程設置、教材開發、實習實訓等工作，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，培育一批精品課程和教材。鼓勵行業企業參與職業院校1+X證書制度試點工作。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、科技局、工業和信息化局、商務局，各市〔縣〕區人民政府）

　　5．建立完善產教融合互動機制。建立“一個平臺”，市教育局牽頭會同發展改革、人力資源社會保障等部門，發揮行業協會、產教聯盟的作用，建立產教對話機制，定期舉辦校企對接溝通交流會，為校企提供一個互動互惠的平臺。建立“兩大信息庫”，市人力資源社會保障局牽頭建立企業人才需求庫，市教育局牽頭建立學校人才培養資源庫。發布“三個報告”，市教育局、人力資源社會保障局、發展改革委分別牽頭定期擬制發布《職業院校專業結構與產業結構吻合度報告》《行業人才引進動態》和《無錫重點產業目錄》。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、發展改革委按職責分工分別牽頭落實）

　　三、推動人才培養供給與產業人才需求相對接

　　6．推進產教協同育人。在技術性、實踐性較強的專業，全面推廣現代學徒制和企業新型學徒制，推進學校招生與企業招工、技能培訓有效銜接。對于推行現代學徒制成效顯著的學校，給予專項經費支持。對于開展企業新型學徒制培養的企業，按每學徒每年原則上不低于4000 元的標準給予職業培訓補貼，并根據經濟發展、培養成本、物價指數等情況逐步提高。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1學年，職業院校實踐性教學課時不少于總課時的50%。建立學歷與技能并重的人才培養模式，推動企業根據實際生產要求與職業院校聯合舉辦各種訂單班、培訓班，形成多種形式的工學結合、產教協同育人模式。把在錫就業質量作為學校辦學水平考核、政府給予辦學支持的重要指標，吸引更多的職業院校和高等學校畢業生在無錫就業創業。對于服務無錫地方產業發展貢獻突出的職業院校，由市政府授予“無錫市職業院校產業發展貢獻獎”，并一次性給予30—50萬元獎勵。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市發展改革委、人力資源社會保障局，各市〔縣〕區人民政府）

　　7．加強實訓基地建設。以產教融合為遵循，優先支持保障先進制造業、新興服務業和幸福產業實訓基地建設，鼓勵職業院校、企業建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地，努力打造 4—5 個具有輻射引領作用的區域性、行業性產教融合實訓基地，著力補齊產業向中高端轉型升級的短板。加大對各級公共實訓基地建設的協調指導，著力建設成為面向各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業等提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務的公共性、公益性、綜合性職業技能實訓場所。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　8．提高生產性實習實訓成效。進一步完善職業院校學生到企業實習實訓制度，規模以上企業原則按職工總數2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。探索建立學生實習工作考核和補助制度，由市、市（縣）區人民政府視情設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照實習學生每人每月200—400元的標準，補助企業參與職業教育的辦學成本。推進青年就業見習三年行動計劃，每月按本市職工最低工資標準的60%支付生活補貼，對符合條件的見習人員見習期滿后留用（簽訂1年以上勞動合同）人數占比達50%以上的見習基地，經考核認定后按每留用1人補貼1000元的標準，依規給予一次性見習補貼。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。職業院校和實習單位應根據有關規定，為實習學生投保實習責任險。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、工業和信息化局、財政局、工商聯、稅務局，各市〔縣〕區人民政府）

　　9．推進協同創新和成果轉化。實施產學研協同創新行動計劃，支持在錫高校、職業院校、科研院所與企業深度合作，共建重點實驗室、技術創新中心、技能大師工作室，支持高校院所與企業申報國家和省科技重大專項，積極爭取國家級、省級產業創新中心落戶無錫。完善軍民協同創新機制，推進軍民融合深度發展。對國家級和省級實驗室、國家制造業創新（產業）中心、國家工程（技術）研究中心（實驗室）和市級企業研發機構等符合條件的對象給予補助獎勵。鼓勵教師開展科技研發和創新發明，職業院校、高等學校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數，擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。（責任單位：市科技局、發展改革委、工業和信息化局、商務局、教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　10．培育產教融合型企業。認真貫徹落實國家發展改革委教育部《關于印發〈建設產教融合型企業實施辦法（試行）〉的通知》（發改社會〔2019〕590號），支持在錫企業依法參與舉辦職業教育、高等教育和實訓基地建設，對取得突出成效、發揮引領作用的企業，積極向上推薦申報國家、省“產教融合型企業”，按照規定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式優惠政策。每年組織評選“無錫市校企合作示范組合”，給予每個組合補助經費10萬元。（牽頭部門：市發展改革委、教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、工業和信息化局、財政局、國資委、稅務局，各市〔縣〕區人民政府）

　　11．大力弘揚工匠精神。將勞動實踐納入中小學有關課程和學生綜合素質評價，組織開展“技能大師進校園、勞模工匠進校園、鄉土技藝進校園”活動，支持學校聘請企業家、勞動模范和高技能人才、優秀鄉土人才開展事跡宣講和技能授課，促進學生從小形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度。加強以職業體驗、職業認知、生活教育為主的職業啟蒙教育，依托職業院校建設一批職業體驗中心，推進職業教育資源面向基礎教育開放。實施職業院校學生職業素養提升工程，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、總工會、工商聯）

　　四、推進學校辦學活力與時代發展相契合

　　12．拓寬企業參與途徑。深化“放管服”改革，堅持高等學校、職業院校辦學準入條件透明化、審批范圍最小化，營造公平、有序競爭的發展環境。按照市場驅動、政府引導、權責共享、合作共贏的原則，探索推進職業院校股份制、混合所有制改革，鼓勵社會力量以資金、土地、裝備、技術、人才等多種要素參與職業教育，保障其享有相應的權利。支持領軍型企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制職業院?；蚨墝W院（系部），經批準可設立為非營利性法人，保持現有投入渠道和支持政策。（牽頭部門：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局、財政局、國資委、工商聯，各市〔縣〕區人民政府）

　　13．加強“雙師型”“一體化”教師隊伍建設。支持職業院校和高等學校教師與企業技術專家雙向流動、兩棲發展。建立無錫市“產業教授”聘任制度，鼓勵院校面向企業聘用高層次專業人才、能工巧匠到學校任教，允許職業院校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。從 2019年起，職業院校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，2020 年起基本不再從應屆畢業生中招聘。建立職業院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽獲獎選手、全國一類職業技能競賽前三名選手和省一類大賽第一名選手，以及人社部授予的  “中華技能大獎”“全國技術能手”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”，經人力資源社會保障部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用，直接辦理進編手續。加強職業院校“雙師型”“一體化”教師培養，建立 2 個“雙師型”教師培養培訓基地和一批職業教育教師實踐企業基地，職業院校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，重點提升教師教學能力和科技服務能力。實施職業院校教師素質提升計劃，建設10個左右市級引領職業教育教學模式改革的高水平、結構化教師教學創新團隊。（牽頭部門：市教育局、人力資源社會保障局；責任單位：市委編辦，財政局，各市〔縣〕區人民政府）

　　五、推進相關保障與產教深度融合相匹配

　　14．強化組織領導。建立全市職業教育工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市教育局，統籌推進全市職業教育改革發展，每季度召開一次會議。將產教融合作為優化職業教育、培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，完善工作機制，建立市委市政府統一領導、市和市（縣）區整體推進、牽頭部門組織實施、職能部門密切配合、各類主體積極參與的工作格局，加強督導檢查，推進工作落實。（責任單位：市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局會同相關部門，各市〔縣〕區人民政府）

　　15．完善政策保障。把實訓基地建設作為深化產教融合的重要載體和抓手，積極支持各市（縣）區、院校和企業爭取中央預算內資金用于產教融合實訓基地建設。落實稅費減免優惠政策，對企業、個人支持職業教育事業的公益性捐贈支出，符合稅法規定的，在計算企業所得稅和個人所得稅時準予稅前扣除。實行差別化用地政策，企業投資或與政府合作投資建設的非營利性職業院校、高等學校的建設用地，規劃用地性質按教育科研用地控制，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地；企業投資建設的營利性民辦職業院校規劃用地性質按其他服務設施用地控制，應通過掛牌出讓方式供地。積極探索推進收入分配制度、企業用人制度、學校編制和教學科研管理等職業教育配套改革舉措。（責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、發展改革委、自然資源規劃局、稅務局按職責分工分別牽頭落實）

　　16．營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導工作，在人才培養、科技研發、企業轉型等方面樹立產教融合典型，引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識和社會責任，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實）

　　附件：2019年產教融合重點工作

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年8月3日

　　
 附件

2019年產教融合重點工作

　　1．組織評選“無錫市職業教育現代化品牌專業”，引導職業院校重點發展物聯網、大數據、人工智能、集成電路、節能環保、新能源、新材料以及交通運輸、文化創意、旅游休閑、健康養老、現代農業等產業領域相關專業。無錫市區所屬職業院校評選 23個，江陰市、宜興市合計8個，每個現代化品牌專業補助經費 10萬元。根據現行財政管理體制，江陰市、宜興市所屬職業院校入選專業補助經費，由江陰市、宜興市按照不低于市級補助標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　2．組織評選“無錫市職業教育精品課程”，引導職業院校緊貼產業需求提高教學質量。全市首批評選100門，其中無錫市區 80門，江陰市、宜興市合計20 門。每個精品課程補助經費5萬元，根據現行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選課程補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　3．組織評選“無錫市骨干職業教育集團”，2019 年評選8個，每個補助經費 10 萬元，到2025 年，全市建設8—10個市級、省級和全國示范性職教集團，培育10 個左右示范性產教聯盟。（責任單位：市教育局）

　　4．組織評選“無錫市校企合作示范組合”，引導校企加強對接溝通，建立積極、穩固的合作關系。全市共評選30個示范組合，其中無錫市區 22個，江陰市和宜興市合計8個。每個入選組合補助經費10萬元，根據現行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選組合補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　5．培育評選“無錫市現代學徒制示范項目”，構建雙主體育人機制，創新工學結合人才培養模式，推進校企招生招工一體化。全市共評選 24 個，其中無錫市區 18 個，江陰市、宜興市合計 6個。每個現代學徒制示范項目補助經費10萬元，根據現行財政管理體制，江陰市、宜興市所轄學校入選項目補助經費由江陰市、宜興市按照不低于市級標準自行承擔。（責任單位：市教育局）

　　6.  組織評選“無錫市職業院校產業發展貢獻獎”，引導在錫院校立足無錫、服務無錫。每兩年組織評選一次，每次評選8個，一次性給予 30—50 萬元獎勵。（責任單位：市教育局）

　　7.  培育評選申報“產教融合型企業”，充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用，強化產教融合型企業的帶動示范作用。根據省有關通知要求，積極組織符合條件的企業進行申報。（責任單位：市發展改革委、市教育局）

　　8.擬制發布《職業院校專業結構與產業結構吻合度報告》《行業人才引進動態》《無錫重點產業目錄》，為產教融合、校企合作提供指引。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委）

責編：司法局