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無錫市民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)辦法（送審稿）

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強(qiáng)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的凈空環(huán)境保護(hù)，保障機(jī)場(chǎng)民用航空器的運(yùn)行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、國(guó)務(wù)院《通用航空飛行管制條例》《江蘇省民用航空條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱民用機(jī)場(chǎng)，包括本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

　　本辦法所稱機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，是指根據(jù)民航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制面要求劃定，用于保證民用航空器在機(jī)場(chǎng)起飛和降落安全的空間范圍。

　　本辦法所稱無人駕駛自由氣球，是指無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。

　　本辦法所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

　　第四條  市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督工作，市（縣）、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督工作。

　　自然資源規(guī)劃、氣象、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、城市管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、體育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)工作。

　　機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的日常管理工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，提高民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)水平，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)凈空環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　第六條  任何單位和個(gè)人不得破壞機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境，對(duì)破壞機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境的行為，均有權(quán)制止和舉報(bào)。

　　第二章  規(guī)劃和建設(shè)管理

　　第七條  交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門劃定機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍，明確機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)障礙物的高度控制標(biāo)準(zhǔn)，涉及運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，涉及通用機(jī)場(chǎng)的報(bào)所在地市（縣）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第八條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地規(guī)劃主管部門將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的限制高度要求納入該區(qū)域城市規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃中。

　　機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)和飛行安全的技術(shù)規(guī)范要求。

　　第九條  自然資源和規(guī)劃主管部門在審批機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，對(duì)可能影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的，涉及運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)書面征求市交通運(yùn)輸主管部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的意見，涉及通用機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)書面征求所在地市（縣）、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十條  機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域以外，對(duì)可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置航空障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。

　　第十一條  新建、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)布公告，在本市主要報(bào)紙上刊登，并在擬新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)周圍地區(qū)張貼。

　　公告發(fā)布前，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清除，由此造成的損失，由機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者依法采取其他補(bǔ)救措施；確實(shí)無法清除且經(jīng)采取有效措施后不影響飛行安全的，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)單位論證同意，可以保留。

　　公告發(fā)布后，任何單位和個(gè)人在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機(jī)場(chǎng)所在地市（縣）、區(qū)人民政府責(zé)令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的人承擔(dān)。

　　第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)在機(jī)場(chǎng)噪聲影響范圍內(nèi)建設(shè)對(duì)噪聲敏感的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施減輕或者避免噪聲影響。

　　第三章  電磁環(huán)境管理

　　第十三條   工業(yè)和信息化主管部門在審核無線電設(shè)臺(tái)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《航空無線電導(dǎo)航臺(tái)站電磁環(huán)境要求》（GB6364-2013）和《VHF/UHF航空無線電通信臺(tái)站電磁環(huán)境要求》（GJBZ20093-92）的標(biāo)準(zhǔn)審核。國(guó)家另有新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

　　第十四條  工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、電氣化運(yùn)輸系統(tǒng)、高壓電力線及其他非無線電設(shè)備電器裝置產(chǎn)生的無線電波輻射，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，不得對(duì)機(jī)場(chǎng)航空無線電專用頻率產(chǎn)生有害干擾。

　　第十五條  民用航空無線電專用頻率受到干擾時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取排查措施，及時(shí)消除；無法消除的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門。接到通報(bào)的工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法查處。

　　第四章  升放無人駕駛自由氣球和系留氣球管理

　　第十六條  禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。但是國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　第十七條  在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域外需要進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十八條  升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容升放，并及時(shí)向機(jī)場(chǎng)飛行管制部門報(bào)告升放動(dòng)態(tài)；取消升放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告機(jī)場(chǎng)飛行管制部門。

　　第十九條  升放系留氣球的，應(yīng)當(dāng)有可靠的固定設(shè)施，確保系留牢固，并有專人值守。

　　第二十條  當(dāng)發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行、系留氣球意外脫離系留等可能危及飛行安全的情況時(shí)，升放單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立刻報(bào)告氣象主管部門和機(jī)場(chǎng)飛行管制部門。

　　第二十一條  無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識(shí)別標(biāo)志和升放條件等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第五章  安全管理

　　第二十二條  禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┬藿ú环蠙C(jī)場(chǎng)凈空要求的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施；

　?。ǘ┬藿ㄓ绊憴C(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施；

　　（三）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；

　?。ㄋ模┬藿ò袌?chǎng)、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；

　?。ㄎ澹┰O(shè)置影響機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體；

　?。┓N植影響飛行安全或者影響機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物；

　?。ㄆ撸╋曫B(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物；

　?。ò耍┓贌a(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)；

　　（九）設(shè)置易吸引鳥類及其他動(dòng)物的露天垃圾場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所；

　　（十）放飛孔明燈、風(fēng)箏和其他升空物體；

　　（十一）燃放煙花爆竹；

　?。ㄊ┓棚w民用無人機(jī)；

　?。ㄊ┢渌绊憴C(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)的行為。

　　第二十三條  在機(jī)場(chǎng)周圍發(fā)生危及飛行安全的鳥類活動(dòng)時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取驅(qū)趕或者其他必要的措施進(jìn)行處理。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合支持，不得阻擾。

　　第二十四條 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空狀況的核查，發(fā)現(xiàn)影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的情況，應(yīng)當(dāng)立即制止，并書面報(bào)告機(jī)場(chǎng)所在地市（縣）、區(qū)人民政府。接到報(bào)告的市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，消除對(duì)飛行安全的影響。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第二十五條  違反本辦法規(guī)定升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管部門或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上50000元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；

　?。ǘ┪窗凑张鷾?zhǔn)內(nèi)容升放的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

　?。ㄋ模┪醇皶r(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

　?。ㄎ澹┰谝?guī)定的禁止區(qū)域升放的。

　　第二十六條  有本辦法第二十二條（一）（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由自然資源和規(guī)劃主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第二十七條  有本辦法第二十二條（五）（六）（七）（八）（九）（十）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其限期改正、恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施。

　　第二十八條  違反本辦法第二十二條第（十一）（十二）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十九條  違反本辦法其他規(guī)定，屬于有關(guān)部門職責(zé)范圍的，分別由有關(guān)部門依法予以處罰。

　　第七章  附則

　　第三十條  本辦法自    年  月  日起施行。2005年1月16日市人民政府頒布的《無錫碩放機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)辦法》（市人民政府令第76號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：無錫市司法局