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| 文號 | 錫政辦發〔2022〕14號 |
|---|---|
| 制發機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-02-21 17:21:27 |
| 文件狀態 | 執行中 |
市政府辦公室關于進一步加快推進城鄉
生活垃圾分類工作的實施意見
錫政辦發〔2022〕14號
各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實住房和城鄉建設部印發的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（城建〔2021〕58號）和省住房和城鄉建設廳等部門聯合印發的《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》（蘇建城管〔2021〕152號）精神，進一步加快推進我市城鄉生活垃圾分類工作，經市政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示、重要批示精神，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，對照高質量發展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進城鄉生活垃圾分類工作，努力構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為推進美麗無錫建設、打造“全國最干凈城市”作出貢獻。
（二）基本原則
——科學施策，綠色發展。完善生活垃圾分類相關政策體系和制度標準，綜合運用法治、政策、技術、教育等手段，建立城鄉生活垃圾分類的制度保障體系。全面響應國家碳達峰碳中和的發展要求，堅持源頭減量，促進循環利用，推進減污降碳，形成綠色發展方式和生活方式。
——政府推動，全民參與。在黨委統一領導下，建立健全政府全面推動、全社會積極參與的體制機制，發揮黨建引領作用，建立市、市（縣）區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動工作體系。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。
——城鄉統籌，系統推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進城市和農村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，分流處置城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾，加快建立城鄉統籌的生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。
——因地制宜，分類指導。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分考慮城市和農村的實際情況，合理確定實施路徑，加強分類指導，有序推進城鄉生活垃圾分類工作，實現城鄉生活垃圾分類工作常態化、長效化和可持續發展。
——科技支撐，示范引領。加強城鄉生活垃圾分類技術調研和研發，轉化應用先進技術和工藝，綜合運用大數據等信息化手段，加快形成全過程管理系統，提升城鄉生活垃圾分類科學化水平。推動黨政機關等公共機構示范帶頭，引導各地、各單位先行先試，培育創新示范項目，發揮示范引領帶動作用。
（三）工作目標
到2022年底，全市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，市區建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，非建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達30%，農村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率達100%；江陰、宜興市建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達50%，非建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達30%，農村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率分別達到50%和100%。
到2023年底，市區非建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達60%；江陰、宜興市建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，非建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達60%，江陰市農村自然村巷生活垃圾分類覆蓋率達100%。
到2024年底，全市非建成區范圍內居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%。
到2025年底，全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本實現100%覆蓋，在全國城市生活垃圾分類評估中力爭進入第一檔次；農村生活垃圾分類處理體系基本建立，實現易腐垃圾生態處理；生活垃圾分類法規制度體系基本建立；居民生活垃圾分類習慣普遍養成；城市生活垃圾回收利用率達35%以上、資源化利用率達70%以上、垃圾分類集中處理率達到95%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理能力滿足處理需求，大分流處理體系全面建立。
二、科學建立分類體系
（四）確定分類模式。全市城鄉居民生活垃圾根據《無錫市生活垃圾分類管理條例》要求，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾進行分類。為高質量推進城鄉生活垃圾分類工作，各市（縣）、區居民小區采用“定時定點投放、定人督導”的工作模式。各地要嚴格按照相關規定，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，規范居民分類投放生活垃圾。（市城管局負責指導，各市〔縣〕、區負責落實。以下均需各市〔縣〕、區負責落實，不再列出）
（五）實施源頭減量。引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝；可采取繳納押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。限制或禁止部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品，全市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具，節約使用和重復利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農副產品進城上市，鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量消費，提倡節約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。持續推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產生量。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅游局、市市場監管局、市機關管理局、市供銷社、市郵政管理局等按職責分工負責）
（六）強化分類投放。根據無錫市生活垃圾分類收集容器設置規范，加快居民小區、單位、公共區域和農村生活垃圾分類投放設施建設，在居民小區廣泛使用“互聯網+”自動回收設施。加快制訂相關政策，可將裝配式、可移動的垃圾分類收集亭（房）等小型設施納入簡易低風險項目清單中，簡化規劃許可程序，滿足生活垃圾分類全覆蓋的實際需求。分類投放設施應方便適用、生態環保，配備易腐垃圾破袋工具、照明、攝像頭、洗手池、通風除臭、雨棚等裝置。新建居民小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設施。老舊小區改造時應同步實施生活垃圾分類投放設施的新改建。切實加強分類投放設施維護管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設施整潔完好和污水進入污水管道。充分發揮街道（鄉鎮）、社區、物業及第三方運營公司等作用，加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導，實現易腐垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質量。建立餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾獨立收集系統，加強統一收集管理，逐步實現全量收集。禁止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業固體廢物等混入生活垃圾收集系統。（市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
（七）完善分類運輸。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網絡，配足、配齊各類分類運輸車輛，科學確定分類收運頻次、時間和線路；嚴格落實餐廚廢棄物、居民廚余垃圾和其他垃圾一日至少兩清運、日產日清的要求，杜絕前分后混、混裝混運等問題。合理布局并加快新（改）建一批居民廚余垃圾轉運站，逐步完善全市廚余垃圾轉運體系，同步推進城市生活垃圾轉運站的大型化、智能化、綜合型、環保型建設改造和農村生活垃圾轉運站升級改造，加強滲濾液管理，減少對周邊環境的影響。加快更新老舊運輸車輛及箱體，增配、更新的分類運輸車輛推廣使用無泄漏車型并設置統一標識，從根本上減少拋灑滴漏現象的發生。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛，推進新增和更新的環衛車輛使用新能源或者清潔能源汽車。各市（縣）、區至少配建1處大型可回收物分揀中心。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。（市生態環境局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市供銷社等按職責分工負責）
（八）推進終端建設。以規劃為引領，統籌推進各類固體廢物處置設施建設。按照適度超前原則，加快推進惠聯、錫東等集中式居民廚余垃圾處置設施建設，補齊居民廚余垃圾處理短板。農村易腐垃圾以街道（鎮）內部消化為主，建設小型易腐垃圾處置設施，實行就地處置。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，2022年投用惠山飛灰填埋場（二期），同步探索等離子熔融等先進技術在飛灰處置中的應用。加快全市園林綠化垃圾資源化處置布點，2022年基本構建全市統籌、以市（縣）、區為內循環模式的收運處置體系。探索有害垃圾區域統籌、類別統籌處理模式，有效利用現有危險廢物處置體系和設施，實現有害垃圾無害化處置和資源化利用。（市發展改革委、市生態環境局、市市政園林局、市城管局等按職責分工負責）
（九）加強資源利用。加強我市環太湖地區有機廢棄物處理利用示范區建設，提升資源化利用水平。推進農村易腐垃圾處理技術研究，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，推動符合相關質量標準要求的資源化產品肥料化利用。推動再生資源回收利用行業轉型升級，推進生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設的“兩網融合”，發揮供銷合作社在城鄉地區的再生資源回收利用網絡作用。推動低值可回收物回收利用體系建設，實現應收盡收、再生利用。制訂建筑垃圾資源化利用產品的優先使用政策。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
三、培養垃圾分類好習慣
（十）引導群眾參與。將城鄉居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入我市城市精細化管理重要內容。強化基層黨組織在城鄉生活垃圾分類中的領導作用，發揮黨員干部的示范帶頭作用。統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位的力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，靈活運用各類引導機制，將居（村）民分類意識轉化為自覺行動。逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，定期組織專項執法檢查，推動產生生活垃圾的單位、家庭和個人依法依規履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，提高生活垃圾分類知曉率、參與率和投放準確率。（市民政局、市住房城鄉建設局、市城管局等按職責分工負責）
（十一）強化學校教育。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺和少先隊、學校團組織等，深入開展“分類，指尖到心間”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進小區、進家庭等活動，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育引導。鼓勵和支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊，定期開展志愿服務活動。推動高校將生活垃圾分類知識納入相關選修課程。（市教育局、市住房城鄉建設局、市城管局、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
（十二）推廣社會服務。廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，拓展服務內容，完善服務體系，主動為居（村）民提供上門收集大件垃圾預約服務。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導和監督。（市委宣傳部，市發展改革委、市工業和信息化局、市城管局、市大數據管理局、市機關管理局、團市委等按職責分工負責）
（十三）營造良好氛圍。加大城鄉生活垃圾分類的宣傳力度，建立常態化宣傳工作機制，積極發揮主流媒體輿論導向作用，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鄉生活垃圾分類政策措施及其成效。在車站、機場、碼頭、地鐵、公交、小區、公園、景區等設立生活垃圾分類宣傳標志或滾動播放生活垃圾分類宣傳片，加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發揮相關行業協會等社會組織作用，各市（縣）、區建設至少一個生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。（市委宣傳部，市民政局、市城管局等按職責分工負責）
四、推動形成長效機制
（十四）完善政策法規。貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律規定，健全我市生活垃圾分類相關政策法規體系，加強產品生產、流通、消費和垃圾分類等過程管理，減少廢物產生量和排放量。加快編制環境衛生專項規劃，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，形成具有無錫特色的生活垃圾管理模式。（市城管局會同有關部門按職責分工負責）
（十五）落實資金保障。各市（縣）、區統籌安排預算，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設、運營和監管。落實城鄉生活垃圾分類工作的稅收優惠和財政支持政策，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。平穩有序做好城鎮生活垃圾處理費劃轉征收工作，規范生活垃圾處理費征收和使用管理，生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（市發展改革委、市財政局、市城管局、市稅務局等按職責分工負責）
（十六）加大考核力度。將城鄉生活垃圾分類工作納入各級政府績效考核內容，建立完善覆蓋城市和農村的生活垃圾分類考評體系，綜合采取專業督導、第三方評估、建立“紅黑榜”、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況和資金投入使用情況等開展考核。將生活垃圾分類工作作為文明城市、城市管理示范市（縣）區、優美環境合格區建設的重要內容，建立利于推動各市（縣）區、街道（鄉鎮）履職盡責的考核機制。加大對生活垃圾分類職能部門的督查力度，確保各部門工作步調一致。（市委組織部、市委宣傳部、市委督查室，市政府督查室，市發展改革委、市城管局等按職責分工負責）
五、全面加強組織領導
（十七）強化責任落實。生活垃圾分類工作由市城管委統一調度協調。各級政府建立主要負責人為第一責任人的生活垃圾分類工作領導小組，抽調專人組成工作專班，統籌開展生活垃圾分類的宣傳、督導和考核評估。制訂有關部門和單位責任清單，進一步明確生活垃圾分類全過程管理與各個環節主體的責任。建立健全市、市（縣）區、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織四級聯動機制，發揮街道（鄉鎮）的實施主體作用，強化長效管理考核，層層抓好落實。（市城管局會同有關部門按職責分工負責）
（十八）健全協同機制。各級政府、各相關部門將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，建構基層黨組織、居（村）民委會、業主委員會、物業單位、第三方運營公司、環衛企業、志愿者、人大代表、政協委員等“多位一體”的聯動機制。市城管委辦公室充分發揮牽頭協調作用，各有關部門、單位按照職責分工分別制訂各自行業關于生活垃圾分類工作的方案并推進實施，共同推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊，共建共治共享”的社區治理體系。（市民政局、市城管局按職責分工負責）
《市政府辦公室關于全面推進生活垃圾分類的實施意見》（錫政辦發〔2017〕203號）同時廢止。
無錫市人民政府辦公室
2022年2月21日
（此件公開發布）
責編：司法局
