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市政府辦公室關于印發無錫市殘疾預防行動

實施方案（2021-2025年）的通知

錫政辦發〔2022〕92號

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市殘疾預防行動實施方案（2021-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年11月22日

　　（此件公開發布）

無錫市殘疾預防行動實施方案（2021-2025年）

　　為深入推進健康無錫建設和新時代殘疾人工作，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發生、發展，根據《國務院辦公廳關于印發國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）的通知》（國辦發〔2021〕50號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省殘疾預防行動計劃（2021－2025年）的通知》（蘇政辦發〔2022〕31號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，扎實推進市委、市政府關于殘疾預防行動的各項工作措施，促進我市殘疾人事業全面發展，貫徹預防為主的方針，全民動員、科學施策、依法推進，鞏固和強化綜合性、社會化的防控網絡，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　（二）基本原則

　　政府主導，聯防聯控。鞏固完善政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作體系。強化政府責任，落實部門職能，加強跨部門協作，完善防治措施、制度安排和保障政策。同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府、社會、個人協同推進殘疾預防的合力。

　　以人為本，人人盡責。倡導每個市民都是自身生命和健康第一責任人的理念，增強市民殘疾預防的意識和能力，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預防活動，讓殘疾預防的知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養和能力。

　　突出重點，早期干預。堅持普遍預防與重點防控相結合，以社區和家庭為基礎，專業機構與社會參與相結合，建立以一級預防為重點的三級預防機制。抓住殘疾預防重要關口進行早期干預，針對各階段主要致殘因素采取綜合措施。積極開展健康教育、健康促進，提供系統連續的篩查、診斷、治療、康復一體化服務。

　　（三）工作目標

　　到2025年，進一步完善我市殘疾預防政策體系和殘疾預防服務網絡。主要致殘因素得到有效控制，殘疾康復服務狀況持續改善，我市殘疾預防工作水平走在全國、全省前列。

　　（四）主要指標

　　二、重點任務及分工

　　市各相關部門和單位按照職責分工實施殘疾預防宣教、出生缺陷和發育障礙致殘防控、疾病致殘防控、傷害致殘防控、康復服務促進等五項殘疾預防行動，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會結合實際，抓好五項行動的貫徹落實。

　　（一）實施殘疾預防宣教行動

　　豐富殘疾預防宣教形式。市各相關部門和單位收集匯總殘疾預防政策、知識和典型案例等殘疾預防材料，納入本部門科普資源庫，并大力開發運用宣傳。將殘疾預防教育納入全民教育體系、融入居民工作生活日常，鼓勵市各相關部門和單位積極創作播出殘疾預防公益廣告，各類報紙、廣播、電視及網絡媒體積極主動播出殘疾預防公益廣告。各地區、市各相關部門和單位要豐富宣教形式，提升宣教活動的影響力、實效性，增強全民殘疾預防意識。（市衛生健康委、市殘聯牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市民政局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急局、市報業集團、市廣電集團、市總工會、市團市委按職責分工負責）

　　開展重點宣傳教育活動。強化殘疾預防日宣傳效果，利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節點，加強殘疾預防法律法規和殘疾預防知識專題宣傳，積極創建殘疾預防宣傳教育基地。針對重點人群開展宣傳教育，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的知識、方法，組織開展重點人群殘疾預防核心知識知曉情況調查。在學校、醫院、康復機構、婦幼保健院、婚姻登記機關等重點場所，組織開展殘疾預防知識講座和殘疾預防巡展工作。（市委宣傳部、市衛生健康委、市殘聯牽頭，市委網信辦、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急局、市報業集團、市廣電集團、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

　　加大殘疾預防專業隊伍培訓力度。全面抓好《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》學習宣傳貫徹工作，將學習宣傳貫徹納入普法教育、領導干部培訓、以及企業員工培訓內容。擴大預防醫學、康復醫學、職業健康等緊缺人才培養規模，建立以全科醫生、專科醫生、婦幼保健人員、殘聯工作人員、康復機構工作人員為主體的殘疾預防宣教隊伍，定期培訓殘疾預防和出生缺陷防治知識，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。（市衛生健康委、市殘聯牽頭，市教育局、市民政局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）

　　（二）實施出生缺陷和發育障礙致殘防控行動

　　加強婚前、孕前保健。做實做優出生缺陷綜合防治項目，認真開展《江蘇省出生缺陷防治辦法》宣傳和貫徹落實。完善婚姻登記、婚前孕前保健一站式服務。倡導開展婚前醫學檢查，重點檢查遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙等疾病并提出醫學意見。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等優生服務。加快推進婚姻登記機關婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）建設，實現全市婚姻登記機關全覆蓋。加大對備孕、孕期和哺乳期女職工的勞動保護。（市衛生健康委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市婦聯、市總工會按職責分工負責）

　　做好產前篩查、診斷。規范孕產婦健康管理，將孕產婦納入家庭醫生簽約服務重點保障人群，實現常住人口產前篩查和新生兒疾病篩查應篩盡篩全覆蓋。加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。規范預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預措施。落實基本避孕服務。以高齡高危孕產婦和高危兒為重點，強化母嬰安全管理，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。完善婦幼健康服務體系，提升醫療衛生機構服務能力水平，加強市、市（縣）區兩級婦幼保健機構標準化建設，序時推進錫山區婦幼保健院主體建設，積極推進惠山區、江陰市婦幼保健院開工建設，推進宜興市婦幼保健院標準化建設，提高服務能力。（市衛生健康委牽頭）

　　加強兒童致殘性疾病早期篩查和早期干預。建立完善新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制，推進新生兒疾病篩查全覆蓋，重點開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、腎上腺皮質增生癥等遺傳代謝性疾病篩查。推進兒童早期發展綜合服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發展服務的指導，定期開展0－6歲兒童視力、聽力、智力、肢體殘疾以及孤獨癥等篩查工作，深入執行《無錫市0—6歲兒童孤獨癥篩查實施方案》。（市衛生健康委、市殘聯牽頭，市教育局、市婦聯按職責分工負責）

　　（三）實施疾病致殘防控行動

　　加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食，實施“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專項行動，降低患病風險。開展全民健身行動，發揮體育健身在主動健康干預、慢性病防治中的作用。加強高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者規范管理，做好癌癥患者篩查和早診早治，優先做好重點人群家庭醫生簽約服務，拓展個性化服務。推進基層醫療衛生機構慢病醫防融合管理，強化綜合連續健康管理服務。著力做好防盲治盲，綜合防控兒童青少年近視，提高百萬人口白內障復明手術率。推進防聾治聾工作，實現聽障兒童助聽早期干預。（市衛生健康委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯按職責分工負責）

　　加強心理健康服務和精神疾病防治。設立心理援助熱線，依托精神衛生機構開展心理健康咨詢疏導和心理援助，將心理援助內容納入突發事件應急預案。完善市、縣（市、涉農區）兩級精神衛生專業機構，提高嚴重精神障礙患者管理服務能力，鼓勵鄉鎮（街道）社區衛生服務機構設立精神（心理）科，推動縣級人民政府統籌規劃社區精神障礙康復機構建設。落實監管責任，加強救治救助，對肇事肇禍等嚴重精神障礙患者實施免費救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市應急局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）

　　加強傳染病及地方病致殘防控。全面加強疫苗生產、流通、使用環節質量監管，繼續將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。根據國家、省的統一安排和我市疾病預防控制實際，適當擴大適齡兒童免疫規劃，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（街道）為單位穩定在95％以上。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫療救治，提升麻風病監測與畸殘康復水平。實行重點地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致殘。（市衛生健康委牽頭）

　　加強職業病致殘防控。加強職業健康監管體系建設，重點關注中小微企業，落實用人單位主體責任，改善勞動條件，強化工程技術應用和源頭防控，落實粉塵、毒物、噪聲、輻射等防控措施，提升工作場所職業病危害因素監測合格率。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強職業健康服務機構建設，提高職業健康服務能力，實現職業健康檢查不出區（縣）、職業病診斷不出市，預防塵肺病、職業中毒、噪聲等致殘。倡導健康工作方式，提升全社會職業健康意識。（市衛生健康委牽頭，市人力資源社會保障局、市應急局、市總工會按職責分工負責）

　　（四）實施傷害致殘防控行動

　　加強安全生產和消防安全監督管理。加大安全生產監管執法力度，持續開展安全生產專項整治三年行動，大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。強化危險化學品、礦山、消防、交通運輸等重點行業領域、重點區域、重點場所的隱患排查治理，持續改善工礦行業勞動條件，全市煤礦一級安全生產標準化管理體系達標率100％。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預防、康復、補償“三位一體”制度。強化綜合性消防救援隊伍建設和專業救援力量建設，加強消防安全治理，重點排查客運車站、碼頭、醫院、學校、幼兒園、養老院、兒童福利機構、兒童康復機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災能力。持續開展單位消防安全標準化建設和社區消防安全能力提升行動。（市應急局、市消防救援支隊牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市總工會按職責分工負責）

　　加強道路交通和運輸安全管理。持續組織開展交通秩序專項整治活動，重點查處酒后駕車、闖紅燈等交通違法行為。加強道路運輸指揮調度、動態監測、應急處置。加強交通運輸新業態管理服務，強化車輛異地、長途客運班車和市際包車、校車、危險貨物運輸企業安全監管，建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市教育局、市工業和信息化局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局按職責分工負責）

　　加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強兒童生命安全教育和心理衛生教育，預防和控制兒童溺水、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等傷害，推廣使用兒童安全座椅，保障兒童食品和藥品安全；兒童用品質量安全指標抽查批次合格率達到95％以上，大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100％。建立健全老年健康服務體系，加強老年醫學學科建設，推動老年醫療服務模式轉變，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系；開展老年友好型社區和老年友好型城市創建活動，到2025年，全市創成全國示范性老年友好型社區數達20個以上；開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市婦聯按職責分工負責）

　　健全防災減災救災防治體系。建立健全銜接有序、管理規范的市、縣兩級自然災害類應急預案體系，實施預案動態管理，適時開展預案演練。利用全國防災減災日、國際減災日等時間節點，大力開展防災減災救災宣傳教育活動，廣泛普及自然災害知識。加強災害風險隱患排查，實現基層社區災害風險網格化管理，開展常態化隱患排查治理。組織幼兒園、中小學、社區居民積極參與避險疏散應急演練、災害緊急救援等活動，提高群眾防災減災意識和自救互救能力。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（市應急局牽頭，市教育局、市民政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市衛生健康委、市氣象局按職責分工負責）

　　加強農產品和食品藥品安全監管。嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規，落實食用農產品質量安全屬地管理責任，將食用農產品質量安全監管納入市（縣）區、鎮（街道）政府績效考核范圍。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，每年組織開展一次食用農產品質量安全監管工作聯合督查，推動監管責任落實。加強生產經營過程監管，壓實企業主體責任。加強涉及殘疾篩查、診斷、康復等所需藥品、醫療器械產品的質量監管，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測，嚴厲打擊違法行為。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市衛生健康委按職責分工負責）

　　保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。深化集中式飲用水水源地規范化建設與長效管護，加強水源地水質監測和信息公開，探索新污染物控制策略和有效管控措施。推進大氣污染深度治理，強化車船油路港聯合防控，做好城市揚塵、餐飲油煙以及惡臭、有毒有害氣體治理；嚴格落實空氣質量目標責任制，實現市（縣）區、鎮（街道）空氣質量自動監控全覆蓋，做好重污染天氣應急管控措施；研究出臺空氣質量激勵獎補政策，探索實施環境空氣質量生態補償制度。加強噪聲污染治理，科學劃定防噪聲距離，減少道路噪聲污染，倡導制定社區噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜小區等休息空間。（市生態環境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委按職責分工負責）

　　（五）實施康復服務促進行動

　　推進康復醫療服務。貫徹落實《“健康無錫2030”規劃綱要》《無錫市“十四五”康復醫療事業發展規劃》《無錫市中醫藥康復服務能力提升工程實施方案（2021－2025年）》，提高康復醫療服務能力，加強康復醫療人才教育培養，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關學科和專業。落實統籌整合各類醫療衛生、養老、康復和托養等資源，推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸。健全康復專業醫療機構、二級以上綜合醫院康復醫學科、社區康復一體化的康復專業醫療服務體系，提高醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診轉介效率。規范社區康復服務，夯實社區康復基礎。（市發展改革委、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市殘聯按職責分工負責）

　　保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續組織實施殘疾人精準康復服務行動。完善殘疾兒童康復救助制度，重點加強0－14歲殘疾兒童康復救助工作，合理確定救助標準，強化殘疾兒童定點康復機構教育或醫療資質管理，完善殘疾兒童康復服務規范管理相關制度，推進縣域殘疾兒童康復全類別覆蓋。支持將符合條件的區域性兒童福利機構、學前融合教育資源中心，納入殘疾兒童定點康復機構，確保殘疾兒童“應康盡康、應康優康”。開展殘疾人社區康復，著力推進精神障礙社區康復服務。落實殘疾人輔助器具適配補貼辦法，對符合條件的殘疾人提供基本輔助器具適配服務。（市殘聯牽頭，市發展改革委、市教育局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）

　　加強長期照護服務。完善老年人群重點慢性病、失能、神經退行性疾病等早期篩查和干預措施，構建老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。深入推進長期護理保險制度試點，逐步實行統一的長期護理保險失能評估標準，完善多渠道籌資機制，合理確定保障范圍和待遇標準。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。深入推進安康關愛行動，推動建立符合市情的長期護理保險制度，為家庭長期照料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持服務。做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資金利用率。（市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、無錫銀保監分局按職責分工負責）

　　提升無障礙設施建設水平。落實《江蘇省無障礙環境建設實施辦法》，持續推動城市道路、公共交通、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等無障礙建設和改造，組織開展無障礙環境市縣村鎮創建和認證工作。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推進困難老年人住宅的適老化及無障礙改造。加大無障礙環境建設宣傳力度，增強公眾無障礙意識，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導促進工作，推進無障礙公益訴訟和盲道專項整治活動。鼓勵社會力量參與信息無障礙技術和產品研發，加快推進互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（市住房城鄉建設局牽頭，市委網信辦、市發展改革委、市民政局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市廣電集團、市殘聯按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃并指導各地區、市各相關部門和單位落實工作任務。各市（縣）區人民政府和無錫經開區管委會殘疾人工作委員會負責組織開展殘疾預防工作，研究制定本地區殘疾預防行動的具體措施，定期召開會議，溝通、調度行動進展情況，研究解決重大問題。各級政府殘疾人工作委員會成員單位和各相關部門要切實履行殘疾預防行動計劃職責，將主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，按照職責分工，逐項抓好落實。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

　　（二）統籌要素保障。建立完善市殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、調研、宣教等任務。加強殘疾預防科技攻關、成果示范應用，結合科技計劃由各市（縣）、區人民政府和無錫經開區管委會結合本地實際情況給予支持，著力推進重大疾病、傷害防治及殘疾人康復等領域的科學研究、科技成果與先進技術轉化應用，力爭在殘疾預防新技術、新產品研發和應用推廣上取得新成果。開展部門間殘疾預防信息共享，實現公安、民政、教育、交通運輸、衛生健康、殘聯等相關部門的數據互聯互通。認真貫徹落實我市各項殘疾預防行動，探索創新殘疾預防新經驗、新技術。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市殘聯按職責分工負責）

　　（三）廣泛宣傳動員。各地區、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于殘疾預防的重大決策部署，宣傳介紹實施我市殘疾預防行動各項重點任務的重大意義、目標任務和主要舉措。要加強正面宣傳、輿論監督、科學引導和典型報道，幫助社會各界了解掌握核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍。（市衛生健康委、市殘聯牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局、市廣電集團、市總工會、市團市委、市婦聯按職責分工負責）

　　（四）強化監測評估。市政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位要按照本實施方案的職責分工，做好相關任務指標完成情況的調度、收集和監測工作，加強行動計劃實施的跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，每年底報送相關工作總結和監測指標數據。各級政府殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動重點任務實施情況和監測指標數據的收集匯總。對在殘疾預防和殘疾人康復工作中作出顯著成績的組織和個人，各市（縣）區人民政府、無錫經開區管委會按照國家、省有關規定給予通報和表揚。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）

責編：司法局