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《無錫市促進軟件產業高質量發展的若干政策措施》新聞發布稿

各位新聞界的朋友們：

大家上午好！

　　首先，我代表市工信局，向多年來關心支持軟件產業發展的社會各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，我就《無錫市促進軟件產業高質量發展的若干政策措施》的制定背景、內容要點、下一步工作措施等向大家作簡要介紹。

　　一、制定背景

　　習近平總書記指出：“要全面推進產業化、規模化應用，重點突破關鍵軟件，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟件技術創新和供給能力。”軟件作為信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基，孕育了大量新興產業，為推進新型工業化發展進程和加快新質生產力形成注入了新的活力。為深入貫徹國家軟件發展戰略，全面落實《國務院關于印發新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策的通知》（國發〔2020〕8號）和《江蘇省政府關于加快工業軟件自主創新的若干政策措施》（蘇政辦規〔2023〕15號）等文件精神，進一步深化“中國軟件名城”建設，在市委市政府的領導下，無錫市工業和信息化局經過深入調研、反復論證、廣泛征求意見，研究出臺了《無錫市促進軟件產業高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。

　　二、主要內容

　　《政策措施》內容包括增強自主創新能力、實施企業梯度培育、強化場景應用牽引、完善產業發展環境四部分，共11條，具體內容如下：

　　第一部分為增強自主創新能力。一是核心技術攻關方面，重點支持企業在基礎軟件、工業軟件、信息技術創新領域申報和承擔國家級、省級項目；二是開源技術創新方面，重點支持企業基于重大開源項目組織實施二次開發，支持國內重點開源組織、開源社區落地無錫；三是技術創新平臺建設方面，重點支持企業、院校、研究機構聯合建設新型技術創新平臺。第二部分為實施企業梯度培育。一是支持骨干企業發展壯大做大做強，對獲得國家和省級榮譽的重點軟件企業、營收規模上檔晉檔的企業給予獎勵；二是支持大中型企業和科研院所充分發揮內部軟件研發優勢，注冊成立獨立法人的軟件企業，激發創新活力；三是支持專精特新企業培育，對軟件企業首次獲評國家級、省級專精特新，以及國家級制造業單項冠軍企業的給予獎勵；四是加強新興業態培育，支持物聯網、云計算、大數據、5G/5G-A、元宇宙、人工智能、區塊鏈、信息安全等領域的技術研發和產業化項目。第三部分強化場景應用牽引。一是工業軟件應用推廣方面，重點鼓勵制造業龍頭企業開放工業軟件應用場景，實施工業軟件聯合攻關和應用推廣；二是信息技術應用創新方面，鼓勵行業企業打造信息技術應用創新優質解決方案和標桿工程，引進一批產業鏈上下游企業，完善具有完全自主可控技術路線的CPU芯片產業生態。第四部分完善產業發展環境。一是支持軟件園區專業化、特色化、品牌化、高端化發展，對獲評國家級、省級軟件名園的園區給予獎勵；二是支持軟件產品發展和企業標準化建設，對首次獲得國家級、省級、市級認定的軟件產品，重要軟件資質予以支持；三是依托“太湖人才計劃”，加強軟件領域高端人才（團隊）和復合型人才的引育。

　　下一步，我們將做好三個方面工作：一是加強政策宣傳。借助錫企服務平臺、政府網站、微信公眾號等，多形式、多渠道開展政策宣傳、做好政策解讀，確保市場主體對政策應知盡知、紅利應享盡享。二是推動政策落地。依據《政策措施》支持條款，盡快制定政策申報指南和操作規程，明確具體支持范圍、申報方式和相關要求，扎實推動政策落地見效。三是實施效果評估。會同市財政局等相關部門，對政策實施效果進行評估，構建政策制定、執行、評估的閉環，為下一步政策調整優化提供支撐，確保政策持續適應軟件產業發展的新需求。

　　我們歡迎各位媒體朋友多提寶貴意見建議，并誠懇希望媒體朋友們能夠和我們一起把政策措施宣傳好，共同營造無錫軟件產業高質量發展的良好氛圍。

《無錫市產業空間優化煥新行動方案》及配套文件政策新聞發布稿

　　黨的二十屆三中全會強調，要“促進要素向發展新質生產力集聚”。當前無錫正處于深化構建“465”現代產業集群的重要戰略期，大力推動全域功能區建設，積極布局新興產業，對產業鏈創新鏈的融合發展提出了更高要求。為進一步優化產業空間高效支撐體系，助力培育發展新質生產力，我市出臺了《產業空間優化煥新行動方案》，構建“1+1+1+3”實施體系（包括：1個行動方案、1個專項規劃、1套支持政策，3項技術指南），致力以“空間智變”促“發展質變”。現將文件及相關措施介紹如下：

　　一、行動目標

　　本次產業空間優化煥新行動，總的目標是以產業創新資源集聚發展為導向，以增強優質空間供給為目標，通過“規劃布局—產業引導—空間供給—品質設計—轉讓監管”的全鏈管理模式，計劃用五年時間，在全市打造重大產業50個“集中連片區”和50個“聚合發展區”，整備3萬畝以上連片凈地，建設不少于1000萬平方米的“高品質、定制化”產業載體空間，構建“特色園區+連片凈地+工業上樓”的立體保障體系，推動“產業園就是產業鏈、上下樓就是上下游”，優化產業創新協同發展生態圈。

　　二、主要舉措及政策

　　為保障空間煥新行動落地見效，擬采取四方面舉措：

　　（一）“產業+空間”聯動規劃。編制產業空間優化煥新專項規劃，按照“全市統籌、錯位發展、前瞻布局”的思路，在深入分析產業發展策略、低效潛力資源的基礎上，結合各地功能區規劃、創新載體平臺、周邊服務配套、交通網絡格局等情況，研究形成市區兩級“連片凈地+工業上樓”片區方案，提出差別化空間指引。力爭在市級層面聚焦集成電路、生命健康、新能源、高端制造等戰略需求，規劃一批千畝以上的高能級連片空間，全力滿足鏈主類企業的空間需求；區級層面則結合各板塊特色，在主導產業集聚區內規劃一批交通條件好、產業配套完善的百畝連片用地，試點“工業上樓”示范項目，吸引上下游企業入駐共生。

　　（二）“需求+供給”定向適配。堅持把產業需求放在首位，實施“以需定供、空間適配”的供給模式。市級層面統一制定了《“工業上樓”產業引導指南》和建筑《設計指南》，明確鼓勵上樓和不建議上樓等產業目錄，規范“工業上樓”產業用房及配套公服、特色園區等建設要求，為地方合理把控提供技術指引。指導園區高標準開展城市設計，支持統一規劃建設產業鄰里中心，統籌布局研發中心、商業辦公、人才公寓等綜合配套，在確保工業主導功能的同時，可適度優化配套服務設施的功能比例。鼓勵地方“前置招商”，支持“鏈主”企業或行業龍頭參與產業空間規劃建設，在符合規劃的前提下可個性化定制、帶方案供地。

　　（三）“政府+市場”合力共建。加強政企合作，支持各類市場主體公平參與產業空間的投資、拿地和開發建設。鼓勵成熟的園區運營商和社會資本積極參與“工業上樓”等載體項目，支持企業根據需求采用適宜的方式拿地。鼓勵存量工業用地改造提升，在符合規劃的前提下，對自主改造為“工業上樓”等載體項目的可協議方式供地，并根據適用情形，可優先享受產業獎補、地價調節、稅收優惠、REITs補貼等政策。

　　（四）“服務+監管”同步發力。統籌規劃及資源投放機制，引導重大產業項目優先在“兩區”范圍內選址。制定《“工業上樓”工程建設項目審批實施指南》，優化并聯審批流程，推行“拿地即開工”“交付即投用”等惠企舉措。在優化服務的同時，將進一步指導地方完善入駐企業遴選監管、產業用房分割租售、園區運營服務等全鏈管理機制，規范產業載體項目準入轉讓等規則，支持拿地主體根據畝均稅收等完成情況階梯式提高分割轉讓比例，規范管理的同時進一步發揮市場機制活力。

　　下階段，我市將堅持以產業需求為導向、煥新行動為抓手，加強優質空間供給，完善增量支持政策，優化企業營商環境，讓“好產業有好空間，與企業共成長”。也歡迎社會各界關注無錫、投資無錫、扎根無錫，共享發展機遇、共創美好未來。

　　謝謝大家！

《無錫市城市隧道管理辦法》新聞發布稿

　　一、背景、意義

　　城市隧道作為市內交通的重要組成部分，發揮著改善交通狀況、突破地理阻隔、加強區域聯系、提升城市承載力的作用。我市現有城市隧道11條，單洞里程46.5千米，路面面積約52.4萬平方米，總里程在省內名列前茅。目前，我市關于城市隧道管理的相關規定只有2008年出臺的《無錫市蠡湖隧道管理暫行辦法》（錫政發〔2008〕66號），至今已實施16年。近年來，隨著我市城市隧道的種類、數量和里程的不斷增加，現有制度已無法滿足城市隧道精細化管理的實際需求，亟待制定新的管理辦法。

　　本次制定的《無錫市城市隧道管理辦法》是單獨為城市隧道管理制定的政府規章，將進一步推動我市城市隧道的建設和發展，有利于全方位提高我市城市隧道的管理水平，具有非常重要的意義。

　　二、內容要點

　　《無錫市城市隧道管理辦法》包括總則、規劃建設、養護維修、安全管理、法律責任、附則，共六章三十一條。

　　（一）界定城市隧道范圍和管理責任。《辦法》中，對城市隧道、城市隧道附屬設施以及城市隧道安全保護區進行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區市政行政部門的管理職責進行明確，規定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養護、運行、管理工作，同時各級人民政府應當將政府投資建設的城市隧道所需相關經費列入本級財政預算。

　　（二）完善城市隧道建管銜接制度。《辦法》中規定從城市隧道規劃立項到驗收移交，都應當有市政行政主管部門的參與，確保前期建設和后期養護相銜接。明確發展改革、住房城鄉建設等部門在城市隧道建設中的相關職責，完善建管銜接流程。同時，進一步細化城市隧道建設單位的職責，規定了城市隧道附屬設施設置、附屬用房統籌配建、信息管理系統建設、移交手續辦理等具體要求。

　　（三）制定城市隧道的養護維修標準。《辦法》中規定管線權屬單位對所屬管線及其附屬設施的安全職責，針對城市隧道養護提出了具體標準，明確城市隧道施工作業應當遵守的管理規定，保障城市隧道設施的完好和安全。增加隧道檢測要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風災、火災、嚴重撞擊等特殊情形或者出現較重病害的，應當對城市隧道進行特殊檢測和安全評估，并采取相應措施。

　　（四）強化城市隧道安全管理要求。根據國務院《危險化學品安全管理條例》等規定，《辦法》中重申了易燃易爆、劇毒、放射性等危險化學品的車輛進入城市隧道應當經公安機關批準，明確了城市隧道安全保護區的禁止行為。另外，針對當前城市隧道管理工作中的監管難點，依據《無錫市城市道路管理條例》的規定，經過充分調研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實踐，針對擅自修建建（構）筑物影響城市隧道功能和安全的行為，細化了法律責任。

　　三、下一步措施

　　下一步，無錫市市政和園林局將不遺余力抓落實，全面提升城市隧道管理水平。一是抓緊制定相關配套政策，確定并公布城市隧道保護區范圍，建立城市隧道統一管理和分級負責機制；二是密切配合有關部門按照各自職責落實好城市隧道規劃建設和養護移交事宜，共同做好城市隧道管理工作；三是全力開展《辦法》的宣傳與貫徹落實，推進我市城市隧道精細化管理向縱深發展。

　　記者提問1：請問除出臺具體支持政策外，結合無錫實際情況，對工業軟件發展有什么具體的考慮？

　　答： 謝謝媒體的提問。工業軟件，作為現代產業體系之 “魂” 與制造強國之重器，其創新、研發、應用和普及程度已成為衡量一個國家制造業綜合實力的重要標尺之一。除出臺具體支持政策外，我們還將在以下四個方面持續發力，全面推動工業軟件產業高質量發展。一是建設工業軟件合作新平臺。鼓勵工業企業和軟件企業組建創新聯合體，實施基礎軟件和工業軟件供需結對攻關和產學研聯合攻關，推動供需雙方共建工業軟件應用創新中心、集成驗證中心、軟硬件適配中心等高水平創新平臺。二是打造工業軟件應用新標桿。在集成電路、高端裝備、船舶制造、高端紡織等優勢領域，加強CAX、EDA等重點工業軟件的應用推廣，打造一批優秀行業解決方案，培育一批重點產品，建設一批國產工業軟件產品應用示范項目。三是積聚工業軟件發展新勢能。持續推進工業軟件產業鏈“強鏈補鏈延鏈”，實施企業梯度培育，構建“龍頭企業引領發展、專精特新骨干企業加速集聚、廣大中小微企業不斷涌現” 的雁陣發展模式。四是培育工業軟件發展新生態。積極推動工業軟件企業、科研機構和高校、行業協會等各方參與，形成多層次、寬領域的工業軟件協同創新格局。持續引入金融資本賦能工業軟件發展，加快工業軟件高端人才引育，構建開放、協同、創新的工業軟件生態環境。

　　記者提問2：這次煥新行動，具體會采取哪些政策來支持產業空間的提檔升級？

　　答：“空間煥新”本質是為“產業煥新”服務，所以這次煥新行動的首批支持政策基本都是圍繞產業發展需求來集成設計的。

　　一是保障產業鏈集聚發展需求。我們結合主導產業發展需求，在充分征求各地意見的基礎上，試劃了50片“連片凈地”，總面積約3萬畝，作為招引重大產業項目的“資源池”；首批擬整備推出12片，目前錫山、經開等地已有6片啟動。為支持地方加快土地連片整備，市里優化了零星地征收、邊角地歸并再利用等政策路徑，引導各地通過以房換地、以股換地、國集組合供應等多種方式實施片區綜合收儲；對新增“連片凈地”的實施主體，政府將根據拆遷騰退規模給予一定的盤活資金獎勵。

　　二是支持產業空間高品質策劃。根據規劃研究，多地結合實際需求，已啟動“工業上樓”項目籌備策劃29個。市里將全力支持各地打造高品質產業空間，鼓勵通過園區城市設計等研究，統籌優化用地布局，支持生產生活等多業態融合。在確保安全、環保的前提下，產業園可配建的行政辦公及生活服務設施等建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。針對項目個性化定制需求，在符合規劃的前提下，可對地塊指標和布局進行局部調整、技術修正。

　　三是鼓勵多主體參與載體開發。拓寬拿地主體要求，國有企業、民營企業、產業運營商、原產業用地使用權人等各類主體都可來錫參與“工業上樓”等產業載體項目的開發建設，各類政策對所有投資主體都一視同仁。開發主體可通過一次性出讓、彈性年期出讓、長期租賃、帶方案掛牌等多種方式拿地，整體持有的可參照工業用地評估。優化項目建設審批程序，符合條件的項目拿地后原則上5個工作日內即可完成開工前審批手續。市里還將進一步優化金融服務引導，支持各地發展“基金+園區+產業”模式，推進產業空間資產證券化，對項目開發主體成功發行基礎設施REITs產品的，可分檔給予一定的資金補貼。

　　四是優化存量資產的盤活運營。鼓勵存量工業項目提容增效，在符合規劃、不改變工業用途的前提下，提高容積率或利用地下空間的可以協議方式或簽訂補充合同辦理用地手續，不再增收土地價款。支持存量建筑合理轉換用途，在不改變用地主體和登記用途、確保安全的前提下，對既有建筑進行合理功能改造的，優化規劃許可豁免范圍。支持產業項目合理的轉讓需求，原則上可按不超過產業用房建筑面積的70%進行分割轉讓，有關要求應納入投資監管協議，供地時約定轉讓比例未達到70%的，也可根據達產情況適度提高分割轉讓比例，最高不超過70%。

　　記者提問3：《無錫市城市隧道管理辦法》有哪些立法亮點？

　　一是建立健全了城市隧道的管理機制。《辦法》第三條規定“市、市（縣）市政行政主管部門負責城市隧道養護、運行、管理工作，其所屬的市政設施管理機構具體負責城市隧道的日常管理工作。區市政行政主管部門負責職責和權限范圍內的城市隧道養護、運行、管理工作。公安、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、應急管理、消防救援等部門和機構按照各自職責共同做好城市隧道管理相關工作。”《辦法》首先按照統一管理和分級負責相結合的原則，對市、市（縣）、區市政行政部門的城市隧道管理職責進行了明確，規定了各級市政行政主管部門負責城市隧道養護、運行、管理工作，其次要求政府各相關職能部門共同做好城市隧道管理工作，界定了城市隧道的管理責任，為城市隧道的精細化管理提供基礎。

　　二是保障了城市隧道前期建設到接管養護相互銜接。《辦法》第六條規定“發展改革、住房城鄉建設等部門在審查城市隧道項目可行性研究報告、項目初步設計時，應當征求市政行政主管部門的意見。”這樣可以把隧道后期養護工作中的注意事項和相關需求提前反饋給建設單位，避免在隧道建設時產生不利于后期隧道養護的問題。

　　《辦法》第十條規定 “建設單位應當按照規定移交設計、施工、養護等相關工程建設資料、設施設備操作手冊、養護維修手冊，并提供必要的備品備件。

　　采用新技術、新工藝、新材料、新設備有特殊養護、維修要求的，建設單位在移交前應當提供業務培訓、操作指導等服務。”這有利于在城市隧道移交接管后，隧道養護單位能及時熟練地使用隧道內的設施設備和知曉相關注意事項，保證養護工作順利開展，防止隧道接管養護后出現脫節斷鏈情況。

　　三是強化了城市隧道的安全管理。《辦法》第二十一條規定“公安機關應當會同市政行政主管部門建立執法聯動工作機制，加強城市隧道交通安全管理。”目前，超高車輛闖入城市隧道事件時有發生，導致隧道頂部的設施設備遭到破壞，非機動車也經常闖入隧道，影響車輛的正常通行，存在安全隱患。為了保障隧道的安全運行，《辦法》加強了市政行政主管部門與公安機關的聯動機制，聯手制止影響隧道交通安全的違法行為，保障隧道安全、通暢。

　　《辦法》第二十四條規定“確需在城市隧道安全保護區內進行河道疏浚、挖掘挖沙、建筑打樁、地下管道頂進、爆破、基坑開挖等作業的，應當制定保護安全措施，經市政行政主管部門同意后，方可施工。”隨著城市的發展，在城市隧道保護區范圍內施工越來越多，該條款的制定要求相關單位在隧道保護區范圍內施工時必須要對隧道進行保護，施工方案須經過隧道管理部門的審核，為城市隧道的安全運行提供了制度保障。