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| 文號(hào) | |
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| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-03-14 00:00:00 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于加快推動(dòng)場景創(chuàng)新的實(shí)施意見
錫政辦發(fā)〔2025〕11號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、催生新模式、形成新動(dòng)能，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，依托“5+3+X”場景應(yīng)用體系，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅消費(fèi)、社會(huì)民生、城市治理五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，以獨(dú)立場景、多元場景、超級(jí)場景三類場景形態(tài)為抓手，聚焦低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、人形機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)航天、量子科技、文旅消費(fèi)等重點(diǎn)賽道，以集成性、探索性、標(biāo)志性場景為載體，以有主體、有需求、有規(guī)模、可復(fù)制、可商業(yè)化為目標(biāo)，加速技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)培育。到2026年底，開放場景機(jī)會(huì)不少于100個(gè)，打造多元場景20個(gè)以上，構(gòu)建3—5個(gè)城市級(jí)超級(jí)場景，打造全國場景創(chuàng)新高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)聚焦場景創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域
1. 探索科技創(chuàng)新新范式。強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)公共研發(fā)屬性，增強(qiáng)概念驗(yàn)證中心和中試服務(wù)平臺(tái)公共服務(wù)功能，密切科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)之間聯(lián)系，推動(dòng)新技術(shù)在地方市場的應(yīng)用。以國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)、載體建設(shè)為工作重點(diǎn)，支持前沿科技研發(fā)驗(yàn)證與迭代應(yīng)用，鼓勵(lì)深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)成果加快轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)打造人工智能賦能科學(xué)研究、多學(xué)科智能研究平臺(tái)、科學(xué)裝置智慧科研平臺(tái)、智能實(shí)驗(yàn)室、智慧園區(qū)、自主安全可控的多層次計(jì)算體系等多元場景。圍繞深海科技、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)打造國際智慧科學(xué)研究合作網(wǎng)絡(luò)，探索場景驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新范式。依托江南大學(xué)、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室、東南大學(xué)無錫校區(qū)、國家超級(jí)計(jì)算無錫中心等高校和科研院所創(chuàng)新資源，梁溪科技城、太湖灣科創(chuàng)城、宛山湖科技城、山水東路科創(chuàng)谷等科技承載空間，探索打造科學(xué)裝置智慧集聚區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)集成電路特色工藝及封裝測試、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)感知、太陽能光伏等三大創(chuàng)新中心建設(shè)，積極對(duì)接省“應(yīng)用基礎(chǔ)研究特區(qū)”建設(shè)，為場景工作鏈接科創(chuàng)資源。〔市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕
2. 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群未來產(chǎn)業(yè)方向，加快人工智能、商業(yè)航天、氫能儲(chǔ)能、人形機(jī)器人、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極應(yīng)用未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，做深做強(qiáng)示范效應(yīng)，打造跨界融合大場景。深入開展新能源領(lǐng)域場景創(chuàng)新，加快攻關(guān)固態(tài)電池、高效儲(chǔ)能、氫燃料電池系統(tǒng)等核心技術(shù)，推動(dòng)風(fēng)光氫儲(chǔ)、氫能源公交車、氫能源船舶等示范應(yīng)用，構(gòu)建氫能城市。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域場景創(chuàng)新突破，打造低空物流示范場景，拓展無錫（江陰）民用無人機(jī)試飛運(yùn)行基地業(yè)務(wù)，完善政務(wù)側(cè)無人治理一體化方案，爭創(chuàng)蘇錫常環(huán)太湖民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，探索eVTOL城市空中交通示范應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建泛北斗高精度定位導(dǎo)航、“北斗+5G”車路協(xié)同、“智算中心+自動(dòng)駕駛”等多元場景和超級(jí)場景。加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”步伐，深入推進(jìn)“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)場景建設(shè)，開展工業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化升級(jí)、智慧工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智能設(shè)備、5G工廠等場景應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局，市交通集團(tuán)、市市政集團(tuán)、市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 打造文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)挖掘汽車、電動(dòng)車、自行車等出行應(yīng)用場景，綠色家電、智能家居等家庭消費(fèi)場景。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)，大力發(fā)展首發(fā)、首店、首秀、首展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)百貨店、購物中心、超市、社區(qū)商業(yè)中心等零售商業(yè)設(shè)施場景化改造。圍繞馬拉松、冰雪運(yùn)動(dòng)、跆拳道、網(wǎng)球等體育場景打造，培育發(fā)展一批體育裝備專精特新企業(yè)，豐富體育消費(fèi)產(chǎn)品。推進(jìn)旅游數(shù)智建設(shè)，優(yōu)化智慧旅游應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)等級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)引入無人駕駛擺渡車、無人超市、客服機(jī)器人等智能設(shè)施。推動(dòng)VR、AR、XR、MR、元宇宙、裸眼3D、全息投影、數(shù)字光影、智能感知等技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建好場景、塑造新體驗(yàn)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧文旅領(lǐng)域進(jìn)行更大范圍應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市體育局，人民銀行無錫市分行，市文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 提升社會(huì)民生新品質(zhì)。推動(dòng)人工智能、人形機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智能康養(yǎng)等方向場景應(yīng)用。圍繞醫(yī)院智能化管理、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快預(yù)導(dǎo)診機(jī)器人、語音錄入、人工智能輔助診療等技術(shù)布局。在大型醫(yī)療單位設(shè)備和藥品采購中，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用，推動(dòng)聯(lián)合臨床研究、成果轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用。探索智能養(yǎng)老機(jī)器人、遠(yuǎn)程終端服務(wù)系統(tǒng)、智慧惠老助餐、居家養(yǎng)老安全智能設(shè)備等養(yǎng)老場景應(yīng)用，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人家庭適老化改造等領(lǐng)域構(gòu)建應(yīng)用場景，打造“物聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”等多元場景。依托兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)，挖掘兒童陪護(hù)、兒童教育、智慧托育等新技術(shù)和新產(chǎn)品的需求，建設(shè)智慧圖書館、未來教室、跨學(xué)科智慧實(shí)驗(yàn)室等兒童友好設(shè)施，打造兒童友好城市應(yīng)用場景示范樣板。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 開創(chuàng)城市治理新模式。大力運(yùn)用人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等技術(shù)，提升城市精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)圍繞“城市生命線”治理、綜合管廊等方向進(jìn)行場景開發(fā)。高質(zhì)量推進(jìn)城市生命線工程，深入挖掘地下綜合管廊工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維管理中創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景機(jī)會(huì)，推動(dòng)虛實(shí)共生、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地。加強(qiáng)低空無人機(jī)、水下機(jī)器人、陸地巡檢機(jī)器人、水面無人船等綜合應(yīng)用，打造新型安全韌性城市、AI河湖治理等多元場景。進(jìn)一步拓展“太湖e警”“e路通”“交通大腦”“超圖體系”“太湖之鷹”“電子印章”等場景項(xiàng)目應(yīng)用，重點(diǎn)打造智慧化檢測防控、數(shù)字出行等多元場景。持續(xù)打造智慧政務(wù)、智慧道路、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧隧道、智慧機(jī)場、智慧車站、智慧公園、智慧停車等應(yīng)用場景。加快推進(jìn)信用創(chuàng)新場景應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市市政園林局、市水利局、市應(yīng)急局、市數(shù)據(jù)局，市建管中心，市城建發(fā)展集團(tuán)、市機(jī)場集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)建場景創(chuàng)新生態(tài)體系
6. 統(tǒng)籌謀劃場景機(jī)會(huì)。深入挖掘在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測試、產(chǎn)品市場、社會(huì)服務(wù)和城市治理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求，由市場景創(chuàng)新牽頭部門統(tǒng)籌，面向各地區(qū)、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)開展場景機(jī)會(huì)征集，并向社會(huì)發(fā)布場景機(jī)會(huì)清單，每年發(fā)布市級(jí)場景機(jī)會(huì)不少于50個(gè)。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門、各地區(qū)每年圍繞本區(qū)域、本領(lǐng)域資源特色，挖掘場景合作需求，謀劃特色主題場景機(jī)會(huì)清單，定期對(duì)外發(fā)布。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 凝練適配場景能力。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“5+X”未來產(chǎn)業(yè)，面向高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、初創(chuàng)型科技企業(yè)等，由市場景創(chuàng)新牽頭部門統(tǒng)籌，定期征集挖掘企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品解決方案，原則上每年發(fā)布的市級(jí)場景能力不少于100個(gè)。各產(chǎn)業(yè)牽頭部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本區(qū)域場景能力清單征集、打磨和發(fā)布。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 加快場景項(xiàng)目落地實(shí)施。強(qiáng)化場景供需對(duì)接，搭建場景合作平臺(tái)，結(jié)合場景挖掘發(fā)布情況，組織場景供需對(duì)接會(huì)，搭建供需交流平臺(tái)，推動(dòng)場景項(xiàng)目合作。為場景機(jī)會(huì)對(duì)接新技術(shù)新產(chǎn)品，為場景能力尋找新機(jī)會(huì)新市場，促進(jìn)場景項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)各類資源統(tǒng)籌與組織，跟進(jìn)場景項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)場景創(chuàng)新成果孵化與推廣。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 推動(dòng)場景創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)“單打冠軍”企業(yè)在無錫推動(dòng)先進(jìn)適用場景項(xiàng)目落地，通過獨(dú)立場景深耕，在應(yīng)用迭代過程中，加速形成有價(jià)值的產(chǎn)品方案和商業(yè)模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，打造多維場景驅(qū)動(dòng)、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體深度協(xié)同的場景創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞企業(yè)真實(shí)需求開展場景聯(lián)合創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)參與超級(jí)場景策劃和建設(shè)，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)布局能力，激勵(lì)科研院所和大中小企業(yè)踴躍揭榜場景項(xiàng)目。探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的場景創(chuàng)新聯(lián)合體機(jī)制，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 樹立場景創(chuàng)新城市品牌。聚焦特定領(lǐng)域舉辦場景創(chuàng)新大賽，不斷挖掘優(yōu)秀場景能力解決方案。鼓勵(lì)央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介等方式開放應(yīng)用場景機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。每年組織場景創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布場景創(chuàng)新成果，搭建高端化場景交流對(duì)接平臺(tái)，樹立無錫場景創(chuàng)新城市品牌。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化場景創(chuàng)新全鏈條服務(wù)
11. 打造場景創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批中試平臺(tái)，為領(lǐng)域內(nèi)前沿技術(shù)產(chǎn)品提供技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。打造場景試驗(yàn)空間和復(fù)合載體，開展新場景實(shí)測、模式驗(yàn)證，評(píng)估商業(yè)模型合理性、市場前景前瞻性、彈性政策適應(yīng)性，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。積極推動(dòng)全市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放場景能力，為各類新技術(shù)、新方法提供應(yīng)用驗(yàn)證機(jī)會(huì)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 培育場景創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮太湖人才計(jì)劃激勵(lì)作用，加強(qiáng)場景人才引育，圍繞場景創(chuàng)新招引一批高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)職業(yè)院所、高校和科研院所開設(shè)場景創(chuàng)新課程，培養(yǎng)復(fù)合型場景創(chuàng)新人才。完善產(chǎn)教融合體系，鼓勵(lì)場景創(chuàng)新人才參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合，在實(shí)踐中提升場景創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，培育面向多維場景的技術(shù)經(jīng)理人。（市委組織部，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局，市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 完善場景金融服務(wù)。引導(dǎo)市場化投資機(jī)構(gòu)建立概念驗(yàn)證基金，為場景創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，為場景創(chuàng)新提供多方面資金支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，在利率、費(fèi)用等方面給予合理優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)“科技投資研發(fā)轉(zhuǎn)化損失保險(xiǎn)”等新產(chǎn)品，探索以成果市場價(jià)值和科技立項(xiàng)增信等新模式，引導(dǎo)市場化投資機(jī)構(gòu)為場景創(chuàng)新企業(yè)提供股權(quán)融資支持。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局，人民銀行無錫市分行，市國聯(lián)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 建設(shè)場景創(chuàng)新共創(chuàng)基地。依托重點(diǎn)園區(qū)打造一批場景共創(chuàng)基地，重點(diǎn)支持梁溪科技城、蠡湖未來城、太湖灣科創(chuàng)城、山水東路科創(chuàng)谷等，圍繞企業(yè)需求開放場景機(jī)會(huì)，聯(lián)合企業(yè)打造具有園區(qū)特色的多元場景項(xiàng)目和超級(jí)場景項(xiàng)目，為技術(shù)企業(yè)提供場景驗(yàn)證機(jī)會(huì)，形成一批場景共創(chuàng)基地。推動(dòng)共創(chuàng)基地建立場景創(chuàng)新成果孵化培育體系，為場景創(chuàng)新成果提供創(chuàng)業(yè)孵化、市場推廣、資源導(dǎo)入等服務(wù)。〔各相關(guān)科技新城（功能區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
15. 加強(qiáng)組織保障。構(gòu)建“1+1+X”場景工作體系，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)全市場景創(chuàng)新工作，成立“無錫市場景創(chuàng)新促進(jìn)中心”，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)場景項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施及落地，牢固樹立“管行業(yè)要管場景”的理念，在市產(chǎn)業(yè)牽頭部門成立分中心。構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。
16. 加強(qiáng)政策支持。制定出臺(tái)場景專項(xiàng)支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。探索開展場景創(chuàng)新制度研究，加強(qiáng)新興領(lǐng)域的立法研究和可行性論證。加大資源要素開放力度，吸引社會(huì)資本投資參與場景建設(shè)。
17. 加強(qiáng)督促評(píng)價(jià)。建立完善場景創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估各地區(qū)、各部門和市屬企業(yè)應(yīng)用場景實(shí)施情況，并由市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)督促評(píng)價(jià)。
18. 加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛利用多元渠道，大力宣傳場景應(yīng)用創(chuàng)新工作動(dòng)態(tài)和典型案例，營造支持開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
無錫市人民政府辦公室
2025年3月14日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
