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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于健全對外投資管理服務(wù)體系的部署要求，引導(dǎo)本市企業(yè)有序開展全球投資布局，經(jīng)市政府同意，制定如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，實(shí)施高水平對外投資，完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)企業(yè)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重構(gòu)機(jī)遇。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，提升雙向開放發(fā)展水平，到2027年，全市備案對外投資項(xiàng)目數(shù)量每年保持增長，中方協(xié)議投資額每年增長5%左右，全省位次及占比保持前列，境外投資國別超過100個(gè)，其中投資“一帶一路”共建國家超過40個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平進(jìn)一步提升；海外綜合服務(wù)體系逐步完善，對外投資管理服務(wù)體系基本健全，市級境外綜合性服務(wù)平臺(tái)覆蓋超過20個(gè)境外投資重點(diǎn)國家。無錫企業(yè)“走出去”參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭的水平顯著提高，支撐本市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)對外投資高質(zhì)量發(fā)展

　　1.促進(jìn)對外投資提質(zhì)增效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本市企業(yè)搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重組機(jī)遇，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和合作。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”開展戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資合作，構(gòu)建基于全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)本市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮地方國企和各類基金作用，支持股權(quán)投資基金境外投資，支持投資機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立QDLP基金進(jìn)行境外投資。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展，引導(dǎo)對外投資綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色股權(quán)投資，深化綠色能源合作。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，市委金融辦，外匯管理局無錫市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.加快培育本土跨國企業(yè)。梳理一批具有國際競爭力的本土跨國企業(yè)名單，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化政策服務(wù)支持，重點(diǎn)提供政策指導(dǎo)、培育支持、風(fēng)險(xiǎn)提示等跟蹤服務(wù)。支持本土跨國企業(yè)在強(qiáng)化本土總部功能的同時(shí)，參與國際競爭，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局，拓展海外市場，努力將本土跨國公司打造為全球產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.著力提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)支持民營專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)主體通過并購、小比例參股、第三方合作等方式開展對外投資合作，在全球范圍內(nèi)深化生產(chǎn)制造、科技研發(fā)等合作，獲取新質(zhì)生產(chǎn)力要素。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，支持企業(yè)加快在產(chǎn)業(yè)鏈上游和高端環(huán)節(jié)布局，在創(chuàng)新資源密集的國家和地區(qū)建立海外創(chuàng)新中心、孵化中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化與美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際研發(fā)合作，加強(qiáng)與海外院校產(chǎn)學(xué)研合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)揮合作區(qū)功能，支持將柬埔寨西港特區(qū)打造成為本市海外發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基地和企業(yè)出海的重要平臺(tái)，提升西港特區(qū)產(chǎn)業(yè)化、國際化、智能化，打造共建“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在與我國友好、政局穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的重點(diǎn)國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)出海。（市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┥罨攸c(diǎn)地區(qū)投資合作

　　5.實(shí)施大灣區(qū)境外投資促進(jìn)工程。深化錫港澳融合，鼓勵(lì)企業(yè)赴港澳地區(qū)設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、科創(chuàng)飛地，加大在港澳地區(qū)投資布局，加快融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和國際國內(nèi)雙循環(huán)。支持香港發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”首選平臺(tái)地位作用，推動(dòng)企業(yè)赴港發(fā)展。利用澳門世界旅游休閑中心城市和中國與葡語國家商業(yè)合作平臺(tái)作用，促進(jìn)相關(guān)境外投資企業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.實(shí)施RCEP區(qū)域投資自由化促進(jìn)工程。充分發(fā)揮RCEP作用，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把握RCEP帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)國別分類布局指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)參與RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，將“一帶一路”與RCEP緊密結(jié)合，支持裝備制造、紡織服裝、精細(xì)化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、光伏等優(yōu)勢行業(yè)與RCEP國家加強(qiáng)產(chǎn)能合作。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化促進(jìn)工程。在確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，針對電子、新能源電池、汽車零部件、太陽能、紡織服裝等受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局建設(shè)，支持企業(yè)以貿(mào)易、投資等多種方式進(jìn)入歐美市場，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥開展對英國、歐美、巴西、西亞、北非等國家和地區(qū)投資合作，發(fā)揮相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定優(yōu)勢，助力企業(yè)更大力度開拓海外市場，幫助本市企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8.實(shí)施中東地區(qū)雙向投資促進(jìn)工程。充分利用中東地區(qū)資本、能源密集優(yōu)勢，深化與沙特、阿聯(lián)酋等阿盟、中東國家的雙向投資合作，充分挖掘兩地在能源、裝備制造、精細(xì)化工、倉儲(chǔ)物流、金融資本等領(lǐng)域投資合作潛力，建立與中東地區(qū)長效穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。加強(qiáng)與中阿（阿聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園招商聯(lián)系，引導(dǎo)本市更多有實(shí)力有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴示范園開展投資合作，強(qiáng)化合作項(xiàng)目落地扶持，打造產(chǎn)能合作新樣板。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9.實(shí)施海外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。加強(qiáng)與上級外事、商務(wù)主管部門及駐外使（領(lǐng)）館溝通，通過多種對外交往渠道，強(qiáng)化企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)。聚焦“一帶一路”、日韓、歐美、中亞等國家和地區(qū)建立市級全球經(jīng)貿(mào)投資交流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海外商會(huì)建設(shè)，鏈接全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。支持本市商協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)與境外僑商協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作交流，為“走出去”企業(yè)提供各類服務(wù)。（市商務(wù)局、市外辦，市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)稅金融相關(guān)政策支持

　　10.加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。用足用好國家、省、市“走出去”支持政策，加大對國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目扶持政策的宣傳力度，對符合條件的國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目給予支持。加強(qiáng)國際稅收政策的宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)做好投資前期稅收風(fēng)險(xiǎn)識別和跨國經(jīng)營期間國際稅收政策的落實(shí)，積極支持“走出去”企業(yè)享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇，落實(shí)好企業(yè)境外所得稅收抵免政策。（市商務(wù)局，市稅務(wù)局，市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11.強(qiáng)化金融服務(wù)支持。加強(qiáng)外匯政策咨詢和服務(wù)，搶抓本外幣一體化資金池試點(diǎn)擴(kuò)容機(jī)會(huì)，支持符合條件的跨國公司申請高版本資金池。推廣“政銀保企”綜合融資模式，強(qiáng)化信息共享，提升跨境投融資便利化水平，提高跨境資金使用效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，優(yōu)化對共建“一帶一路”的金融服務(wù)。支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為境外項(xiàng)目創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、減費(fèi)讓利、提供優(yōu)惠貸款利率以及匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，提供國際銀團(tuán)、專項(xiàng)授信、內(nèi)保外貸、境外項(xiàng)目融資和出口買方信貸等多類跨境融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)對接境內(nèi)外資本市場，支持企業(yè)通過境外投資方式參股并購在香港等地的境外上市公司股份，支持企業(yè)發(fā)行海外債券等多種方式拓寬融資渠道。加大信保政策服務(wù)，運(yùn)用海外投資保險(xiǎn)、特定合同保險(xiǎn)等險(xiǎn)種為對外投資企業(yè)提供海外風(fēng)險(xiǎn)保障和項(xiàng)目融資便利。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，外匯管理局無錫市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.加強(qiáng)“走出去”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，圍繞涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展宣傳和專題培訓(xùn)，開展涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警分析與防控機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示；引導(dǎo)企業(yè)合理利用PCT、海牙、馬德里等世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球服務(wù)體系，加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)布局；加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助力度，加強(qiáng)對企業(yè)處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對指導(dǎo)與服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨嵘龑ν馔顿Y服務(wù)水平

　　13.組建無錫市對外投資服務(wù)中心（“一帶一路”服務(wù)中心）。搭建實(shí)體化、市場化的服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)海外綜合服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對外投資領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品供給，協(xié)同相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為本市企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量的境外投資服務(wù)，推動(dòng)國內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸海外布局，推動(dòng)對外投資服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)“走出去”聯(lián)合會(huì)等社會(huì)各界力量作用，為“走出去”企業(yè)提供各類動(dòng)態(tài)信息和相關(guān)服務(wù)。（市商務(wù)局，市工商聯(lián)，市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.持續(xù)推進(jìn)對外投資便利化規(guī)范化。進(jìn)一步優(yōu)化對外投資合作營商環(huán)境，進(jìn)一步完善境外投資備案“無紙化審核”機(jī)制，指導(dǎo)銀行提高外匯登記效率，建立更為靈活高效的境外投資備案管理機(jī)制，提高境外投資管理的便利性和有效性。健全對外投資全鏈條管理，加強(qiáng)對外投資事中事后監(jiān)管，落實(shí)對外投資報(bào)告制度，及時(shí)掌握對外投資合作項(xiàng)目開展情況。各市（縣）、區(qū)主管部門加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理。開展對外投資違法違規(guī)行為記錄，對不予備案情形、暫停備案證書效力的情形等予以明確規(guī)定，通過約談函詢、抽查核實(shí)、政策提示、窗口指導(dǎo)等方式建立健全對外投資違法違規(guī)行為協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化對外投資、涉外服務(wù)、外匯使用等領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作和執(zhí)法檢查。針對企業(yè)開展與備案不符的境外投資業(yè)務(wù)、未辦理備案手續(xù)開展境外投資、應(yīng)當(dāng)履行備案變更手續(xù)但未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意而擅自實(shí)施變更的、個(gè)人非法開展境外投資等情況依法依規(guī)予以處理。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市外辦，外匯管理局無錫市分局，市工商聯(lián)，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕

　　15. 加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)。支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，指導(dǎo)企業(yè)重新規(guī)劃境外生產(chǎn)地點(diǎn)與供應(yīng)鏈路徑，妥善應(yīng)對地緣政治沖突，落實(shí)國別布局規(guī)劃，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)等留在國內(nèi)母公司，按照國家有關(guān)規(guī)定依法授權(quán)境外子公司使用，打造抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)民營企業(yè)境外投資的服務(wù)指導(dǎo)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市工商聯(lián)，外匯管理局無錫市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

　　16.強(qiáng)化境外安全保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)境外企業(yè)和人員安全管理，督促企業(yè)建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)海外利益保護(hù)和投資安全風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)企業(yè)做好境外風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范化解，提前識別和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善境外突發(fā)事件處置機(jī)制，做好安全監(jiān)管和服務(wù)保障。完善涉外法律服務(wù)體系，為“走出去”企業(yè)提供涉外法律咨詢、境外投資法律講座等專項(xiàng)服務(wù)，防范對外投資法律風(fēng)險(xiǎn)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、投資后評價(jià)制度、經(jīng)營狀況審計(jì)制度及責(zé)任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（市外辦、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市司法局、市國資委，市國安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.引導(dǎo)境外投資企業(yè)守法經(jīng)營。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營能力建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資方式，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行我國和項(xiàng)目所在國和地區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)，恪守誠信經(jīng)營，堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂；推動(dòng)企業(yè)開展環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尊重駐地國傳統(tǒng)、文化和宗教，參與和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。（市商務(wù)局、市外辦，市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　建立全市“走出去”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，主要職責(zé)是落實(shí)國家和省市“走出去”工作重要部署，市商務(wù)局牽頭完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制，各地區(qū)、相關(guān)部門出臺(tái)管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化境外投資服務(wù)保障措施，做好境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控，形成安全有序、內(nèi)外協(xié)同的跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步細(xì)化細(xì)分境外投資類型，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管，優(yōu)化清單管理執(zhí)行機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善清單內(nèi)容，提高“走出去”管理服務(wù)的水平和實(shí)效。加強(qiáng)境外投資數(shù)據(jù)安全管理和涉密管理。建立重大關(guān)鍵項(xiàng)目“綠色通道”協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)企業(yè)“走出去”過程中遇到的重大問題。對貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略、開展對外投資合作成效明顯的單位和企業(yè)予以激勵(lì)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，市委金融辦，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市外辦、市國資委，市工商聯(lián)，外匯管理局無錫市分局，市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年4月17日

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來源：無錫市人民政府辦公室