市政府辦公室關于健全對外投資管理服務體系的實施意見

錫政辦發〔2025〕14 號

各市  (縣)、  區人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：

        為貫徹落實國家和省關于健全對外投資管理服務體系的部署要求 ，引導本市企業有序開展全球投 資布局 ，經市政府同意 ，制定如下意見。

        一 、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神 ，實施高水平對外投資 ，完善促進和保障對外投資體制機制 ，推動產業鏈供應鏈國際合作 ，完 善推進高質量共建“一帶一路”機制 。統籌國內國際兩個大局 ，推動企業搶抓全球產業鏈 、供應鏈、創新鏈重構機遇 。堅持“引進來”與“走出去”并舉 ，提升雙向開放發展水平 ，到 2027 年 ，全市備案 對外投資項目數量每年保持增長 ，中方協議投資額每年增長 5% 左右 ，全省位次及占比保持前列 ，境 外投資國別超過 100 個 ，其中投資“一帶一路”共建國家超過 40 個 ，產業鏈供應鏈韌性和安全水平進 一步提升 ；海外綜合服務體系逐步完善 ，對外投資管理服務體系基本健全 ，市級境外綜合性服務平臺 覆蓋超過 20個境外投資重點國家 。無錫企業“走出去”參與全球經濟合作與競爭的水平顯著提高 ，支 撐本市構建開放型經濟新體制。

        二 、重點工作

         ( 一 )  推動對外投資高質量發展

        1. 促進對外投資提質增效 。鼓勵和引導本市企業搶抓全球產業鏈重組機遇 ，深度參與全球產業鏈 供應鏈分工和合作 。引導企業“走出去”開展戰略性資源 、戰略性新興產業 、關鍵技術 、關鍵基礎設 施等重點領域投資合作 ，  構建基于全球的產業鏈供應鏈布局 ，  提高產業的抗風險能力 ，促進本市 “465”現代產業集群建設 。發揮地方國企和各類基金作用 ，支持股權投資基金境外投資 ，支持投資機 構發起設立 QDLP 基金進行境外投資 。統籌推進境外項目綠色發展 ，引導對外投資綠色低碳發展 ，發 展綠色股權投資 ，深化綠色能源合作。(市商務局 、市發展改革委 、市工業和信息化局 ，市委金融辦，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責)

        2. 加快培育本土跨國企業 。梳理一批具有國際競爭力的本土跨國企業名單 ，建立重點企業聯系機

制 ，強化政策服務支持 ，重點提供政策指導 、培育支持 、風險提示等跟蹤服務 。支持本土跨國企業在 強化本土總部功能的同時 ，參與國際競爭 ，加快全球產業鏈和創新鏈布局 ，拓展海外市場 ，努力將本 土跨國公司打造為全球產業鏈的“鏈主”企業。(市商務局 、市發展改革委 、市工業和信息化局按職責 分工負責)

        3. 著力提升科技創新能力 。鼓勵支持民營專精特新“小巨人”企業 、制造業單項冠軍企業等優質主體通過并購 、小比例參股 、第三方合作等方式開展對外投資合作 ，在全球范圍內深化生產制造 、科 技研發等合作 ，獲取新質生產力要素 。加強創新資源統籌 ，支持企業加快在產業鏈上游和高端環節布 局 ，在創新資源密集的國家和地區建立海外創新中心 、孵化中心 、研發機構 ，深化與美國 、歐盟 、   日 本等發達國家和地區的國際研發合作 ，加強與海外院校產學研合作 ，積極融入全球創新網絡。(市科技局 、市工業和信息化局按職責分工負責)

        4. 推動境外經貿合作區建設 。高質量建設境外經貿合作區 ，發揮合作區功能 ，支持將柬埔寨西港特 區打造成為本市海外發展新質生產力的重要基地和企業出海的重要平臺 ，提升西港特區產業化 、國際 化 、智能化 ，打造共建“一帶一路”標桿示范項目 。鼓勵有條件的企業在與我國友好 、政局穩定 、風險可控的重點國家合作建設境外經貿合作區 ，引導企業抱團出海。(市商務局、市財政局按職責分工負責)

         ( 二 )  深化重點地區投資合作

         5. 實施大灣區境外投資促進工程 。深化錫港澳融合 ，鼓勵企業赴港澳地區設立銷售機構 、研發中 心 、科創飛地 ，加大在港澳地區投資布局 ，加快融入大灣區產業體系和國際國內雙循環 。支持香港發 揮中國企業“走出去”首選平臺地位作用 ，推動企業赴港發展 。利用澳門世界旅游休閑中心城市和中 國與葡語國家商業合作平臺作用 ，促進相關境外投資企業發展。(市商務局 、市發展改革委 、市科技局 、市外辦按職責分工負責)

         6. 實施 RCEP 區域投資自由化促進工程 。充分發揮 RCEP 作用 ，對接國際高標準經貿規則 ，把握 RCEP 帶來的機遇 ，加強國別分類布局指導 ，推動企業參與 RCEP 區域產業鏈供應鏈重塑 ，將“一帶一 路”與 RCEP 緊密結合 ，支持裝備制造 、紡織服裝 、精細化工 、環保產業 、汽車零部件 、光伏等優勢行業與 RCEP 國家加強產能合作。(市商務局 、市發展改革委 ，市貿促會按職責分工負責)

        7. 實施產業鏈供應鏈多元化促進工程 。在確保國內產業鏈供應鏈安全的前提下 ，針對電子 、新能 源電池 、汽車零部件 、太陽能 、紡織服裝等受貿易摩擦影響較大的行業 ，加強國際產業鏈供應鏈布局 建設 ，支持企業以貿易 、投資等多種方式進入歐美市場 ，引導企業穩妥開展對英國 、歐美 、巴西 、西 亞 、北非等國家和地區投資合作 ，發揮相關國家經濟穩定優勢 ，助力企業更大力度開拓海外市場 ，幫助本市企業穩訂單 、拓市場。(市商務局 、市發展改革委 ，市貿促會按職責分工負責)

        8. 實施中東地區雙向投資促進工程 。充分利用中東地區資本 、能源密集優勢 ，深化與沙特 、阿聯 酋等阿盟 、中東國家的雙向投資合作 ，充分挖掘兩地在能源 、裝備制造 、精細化工 、倉儲物流 、金融 資本等領域投資合作潛力 ，建立與中東地區長效穩定經貿合作機制 。加強與中阿  (阿聯酋)  產能合作 示范園招商聯系 ，引導本市更多有實力有意愿的優質企業赴示范園開展投資合作 ，強化合作項目落地扶持 ，打造產能合作新樣板。(市發展改革委 、市商務局按職責分工負責)

        9. 實施海外投資服務網絡建設工程 。加強與上級外事 、商務主管部門及駐外使  (領)  館溝通 ，通 過多種對外交往渠道 ，強化企業投資權益保護 。聚焦“一帶一路”、日韓 、歐美 、中亞等國家和地區建 立市級全球經貿投資交流服務網絡 ，加強海外商會建設 ，鏈接全球優質產業資源 。支持本市商協會、 投資促進機構與境外僑商協會等相關機構開展合作交流 ，為“走出去”企業提供各類服務。(市商務 局 、市外辦 ，市工商聯 、市貿促會按職責分工負責) 

        (三)  加強財稅金融相關政策支持

        10. 加強財稅政策扶持 。用足用好國家 、省 、市“走出去”支持政策 ，加大對國家鼓勵類項目扶持 政策的宣傳力度 ，對符合條件的國際產能合作項目給予支持 。加強國際稅收政策的宣傳和輔導 ，幫助企 業做好投資前期稅收風險識別和跨國經營期間國際稅收政策的落實 ，積極支持“走出去”企業享受稅收協定優惠待遇 ，落實好企業境外所得稅收抵免政策。(市商務局 ，市稅務局 ，市財政局按職責分工負責)

        11. 強化金融服務支持 。加強外匯政策咨詢和服務 ，搶抓本外幣一體化資金池試點擴容機會 ，支持 符合條件的跨國公司申請高版本資金池 。推廣“政銀保企”綜合融資模式 ，強化信息共享 ，提升跨境 投融資便利化水平 ，提高跨境資金使用效率 。積極協調政策性金融機構發揮作用 ，優化對共建“一帶 一路”的金融服務 。支持商業性金融機構為境外項目創新貸款產品 、減費讓利 、提供優惠貸款利率以 及匯率風險管理服務 ，提供國際銀團 、專項授信 、內保外貸 、境外項目融資和出口買方信貸等多類跨 境融資產品 。鼓勵企業對接境內外資本市場 ，支持企業通過境外投資方式參股并購在香港等地的境外 上市公司股份 ，支持企業發行海外債券等多種方式拓寬融資渠道 。加大信保政策服務 ，運用海外投資 保險 、特定合同保險等險種為對外投資企業提供海外風險保障和項目融資便利。(市委金融辦 ，市發展改革委 、市財政局 、市商務局 ，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責)

        12. 加強“走出去”知識產權保護 。完善知識產權信息公共服務體系 ，  圍繞涉外知識產權糾紛重點 領域和關鍵環節開展宣傳和專題培訓 ，開展涉外知識產權風險監測 、預警分析與防控機制建設 ，及時 發布風險提示 ；引導企業合理利用 PCT 、海牙 、馬德里等世界知識產權組織全球服務體系 ，加強涉外 知識產權布局 ；加大企業知識產權涉外維權援助力度 ，加強對企業處理涉外知識產權糾紛的應對指導 與服務。(市市場監管局 、市商務局按職責分工負責)

         (四)  提升對外投資服務水平

        13. 組建無錫市對外投資服務中心  (“一帶一路”服務中心)。  搭建實體化 、市場化的服務平臺， 廣泛征集利用國內外優質服務機構資源 ，加強海外綜合服務體系建設 ，加強對外投資領域公共服務產 品供給 ，協同相關服務機構為本市企業“走出去”提供高質量的境外投資服務 ，推動國內專業服務機 構延伸海外布局 ，推動對外投資服務領域的體制機制改革創新 。發揮企業“走出去”聯合會等社會各 界力量作用 ，為“走出去”企業提供各類動態信息和相關服務。(市商務局 ，市工商聯 ，市民政局按職 責分工負責)

        14. 持續推進對外投資便利化規范化 。進一步優化對外投資合作營商環境 ，進一步完善境外投資備 案“無紙化審核”機制 ，指導銀行提高外匯登記效率 ，建立更為靈活高效的境外投資備案管理機制， 提高境外投資管理的便利性和有效性 。健全對外投資全鏈條管理 ，加強對外投資事中事后監管 ，落實 對外投資報告制度 ，及時掌握對外投資合作項目開展情況 。各市  (縣)、  區主管部門加強服務指導 ，強 化屬地管理 。開展對外投資違法違規行為記錄 ，對不予備案情形 、暫停備案證書效力的情形等予以明 確規定 ，通過約談函詢 、抽查核實 、政策提示 、窗口指導等方式建立健全對外投資違法違規行為協同 監管機制 。優化對外投資 、涉外服務 、外匯使用等領域“雙隨機一公開”監管工作和執法檢查 。針對 企業開展與備案不符的境外投資業務 、未辦理備案手續開展境外投資 、應當履行備案變更手續但未經備案機關同意而擅自實施變更的 、個人非法開展境外投資等情況依法依規予以處理。〔市商務局 、市發 展改革委 、市外辦 ，外匯管理局無錫市分局 ，市工商聯 ，各市  (縣)  區人民政府 、無錫經開區管委會， 以下均需各市  (縣)  區人民政府 、無錫經開區管委會負責 ，不再列出〕

        15. 加強統籌引導 。支持企業深度參與全球產業分工合作 ，指導企業重新規劃境外生產地點與供應 鏈路徑 ，妥善應對地緣政治沖突 ，落實國別布局規劃 ，謀劃產業布局 ，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境 布局 。發揮龍頭企業作用 ，把關鍵環節 、核心技術等留在國內母公司 ，按照國家有關規定依法授權境外 子公司使用 ，打造抗風險能力強 、安全穩定可靠的產業鏈供應鏈 。優化營商環境 ，加強民營企業境外投資的服務指導。(市商務局、市發展改革委 ，市工商聯 ，外匯管理局無錫市分局按職責分工負責)

        (五)  加強風險防控體系建設

        16. 強化境外安全保障 。統籌發展和安全 ，完善境外投資風險防控體系 ，加強境外企業和人員安全 管理 ，督促企業建立健全內部風險防控機制 。加強海外利益保護和投資安全風險防控 ，指導企業做好 境外風險評估 、安全預警和風險防范化解 ，提前識別和應對潛在風險 ，完善境外突發事件處置機制， 做好安全監管和服務保障 。完善涉外法律服務體系 ，為“走出去”企業提供涉外法律咨詢 、境外投資 法律講座等專項服務 ，  防范對外投資法律風險 。建立健全境外國有資產監督管理制度 、投資后評價制 度 、經營狀況審計制度及責任追究制度 ，確保國有資產保值增值 ，  防止國有資產流失。(市外辦 、市商務局 、市發展改革委 、市司法局 、市國資委 ，市國安局按職責分工負責)

        17. 引導境外投資企業守法經營 。指導企業加強依法合規經營能力建設 ，倡導企業創新境外投資方式 ，規范企業境外經營行為 ，嚴格執行我國和項目所在國和地區的各項法律法規 ，恪守誠信經營 ，堅 決抵制商業賄賂 ；推動企業開展環境 、社會和治理  ( ESG )  評價 ，增強企業社會責任 ，尊重駐地國傳 統 、文化和宗教 ，參與和支持當地社區建設。(市商務局 、市外辦 ，市工商聯按職責分工負責)

        三 、保障措施

        建立全市“走出去”協同推進機制 ，主要職責是落實國家和省市“走出去”工作重要部署 ，市商   務局牽頭完善促進和保障對外投資體制機制 ，各地區 、相關部門出臺管理服務實施細則 ，優化境外投   資服務保障措施 ，做好境外投資風險防控 ，形成安全有序 、內外協同的跨境產業鏈布局體系 。加強部   門間的業務交流 ，進一步細化細分境外投資類型 ，針對關鍵環節 、核心技術進行分類指導 、精準監管 ，  優化清單管理執行機制 ，動態調整完善清單內容 ，提高“走出去”管理服務的水平和實效 。加強境外   投資數據安全管理和涉密管理 。建立重大關鍵項目“綠色通道”協調機制 ，共同協調企業“走出去” 過程中遇到的重大問題 。對貫徹落實“一帶一路”倡議和“走出去”戰略 、開展對外投資合作成效明   顯的單位和企業予以激勵。(市商務局 、市發展改革委 ，市委金融辦 ，市工業和信息化局 、市科技局 、  市財政局 、市司法局 、市市場監管局 、市稅務局 、市外辦 、市國資委 ，市工商聯 ，外匯管理局無錫市分局 ，市貿促會按職責分工負責)

無錫市人民政府辦公室        

2025 年 4 月 17 日              

        (此件公開發布)

責編：司法局