各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《無錫市優化營商環境行動方案2025》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府

　　2025年5月26日

　　（此件公開發布）

　　無錫市優化營商環境行動方案2025

　　為深入貫徹落實國家、省關于打造市場化法治化國際化一流營商環境的部署要求，聚焦經營主體重點關切和需求，迭代升級營商環境各領域改革舉措，持續賦能高質量發展，特制定本方案。

　　一、實施市場環境提升工程，進一步激發市場活力

　　（一）市場準入

　　1. 推進登記注冊智能輔助接聽、股東會決議等申請材料智能輔助生成。推進企業住所標準化登記，實行網上辦事“首問負責”工作機制。豐富電子營業執照和經營主體身份碼（企業碼）應用場景。

　　2. 試點延伸企業信息變更“一件事”，推動重要工業產品生產許可變更等市場監管領域行政許可證照聯動審批。推行“一照多址”經營場所跨區備案，推進連鎖分支機構集中登記服務，實現企業跨區域變更可到遷入地辦理。推廣企業注銷“一站式”辦理服務。

　　3. 將涉企告知承諾范圍從經營許可向行政審批全領域拓展，提升涉企行政審批告知承諾改革實效。

　　（二）獲取經營場所

　　4. 創新AI＋BIM施工圖審查管理，深化工程建設項目審批“三提三即”改革。探索建設項目環評與排污許可“兩證審批合一”。探索“建筑師負責制”。

　　5. 推進市政公用聯合報裝全面覆蓋工程建設系統平臺內建設項目，將臨水、臨電申請辦理納入工程建設項目審批全流程，推行水電氣訊聯合報裝“一件事”服務。

　　6. 深化不動產登記“全程網辦”“跨省通辦”，推行“交地即抵押”，拓展工業用地、工業房地和經營性用地三類首次登記“零材料提交”等服務場景。優化“一窗受理、并行辦理”服務流程，實現不動產交易關聯事項綜合收件、無差別受理。推行不動產登記不對應審核模式。

　　（三）市場競爭

　　7. 探索蘇錫常跨區域公平競爭審查合作模式，對重大政策措施推行公平競爭聯合抽查、交叉抽查，提升蘇錫常都市圈公平競爭審查的政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。

　　8. 加強公共資源交易“一市一平臺”管理，推動建設工程、水利工程、交通工程進場項目全量“數字見證”。強化政府采購和招投標監管，推進預留采購份額措施，提高中小企業政府采購活動參與率和合同授予率。深化工程建設項目遠程異地評標，探索將政府采購項目納入遠程異地評標合作范圍。

　　二、實施涉企服務增值工程，進一步提升服務效能

　　（四）政務服務

　　9. 加快推進國定、省定“一件事”重點項目落地實施，持續新增市、市（縣）區兩級特色“一件事”項目，創新開展困難群眾關愛幫扶等“一件事”改革。

　　10. 升級“一網通辦”平臺，推動政務服務“云綜窗”，部署智能客服提供咨詢響應服務，開通上線“云幫辦”“云勘驗”等遠程視頻服務。推動基層高頻事項“一平臺辦理”擴面擴事項擴窗口擴場景。

　　11. 推進“1＋6＋N”惠企服務鏈建設，依托錫企服務平臺開設人才、金融、智改數轉網聯、專精特新等惠企服務專區，探索推出“企業定制年報”服務。開展“人工智能＋政務服務”行動，推廣應用網上中介超市，開設網上競價大廳，推行“數字人＋網上競價”。

　　12. 探索電子印章、身份證電子證照在金融領域的應用。探索推廣藥品經營許可和第三類醫療器械經營許可“云勘驗”功能。

　　（五）政策服務

　　13. 開展宏觀政策取向一致性評估。嚴格落實重大涉企政策出臺前充分聽取企業或行業協會商會意見，普惠性政策應充分聽取中小企業意見。

　　14. 依托錫企服務平臺，建立“局長（處長）講政策”制度，探索通過短視頻、直播等新模式開展政策解讀。建立常態化政社合作機制，充分發揮行業協會、商會、產業園區等社會組織和專業機構作用，增強政策解讀的實效性。

　　15. 依托錫企服務平臺，上線“數字政策師”“智能問答”功能模塊，升級“企業定制專屬政策包”服務，推動“政策計算器”向市（縣）區延伸。加快錫企服務平臺與市現代產業發展資金服務平臺的融合建設，推進涉企資金“免申即享、即申快享”。

　　（六）納稅服務

　　16. 推廣應用全面數字化電子發票，積極響應信用良好、風險較低企業的數字化電子發票用票需求。拓展“預先服”稅務服務模式，靠前服務實現多領域“未問先服”“未訴先辦”。

　　17. 深化納稅信用“稅直達”服務，完善“稅費政策＋辦稅指引＋服務提醒＋風險提示”的精準輔導流程，將引導合規遵從貫穿稅費服務和管理全過程。

　　（七）涉外服務

　　18. 開展多語種營商資訊和涉外政策發布，通過圖解、視頻、“專家宣講團”等多種形式開展政策解讀。深化“一帶一路”經貿合作，組建無錫市“一帶一路”服務中心，支持西港特區爭創商務部“全球發展倡議共同合作示范區”。

　　19. 推動外資總部化、基地化發展，強化重大外資項目跟蹤服務和要素保障。深化外匯服務直聯機制建設，擴大QFLP試點、外匯便利化政策供給覆蓋面，開展匯率風險管理服務專項行動，為外貿企業提供跨境人民幣金融服務綜合方案。

　　20. 發揮無錫企業“走出去”聯合會作用，為企業提供信息咨詢、資源對接、風險防控等多維度支持。發揮數據跨境流動第三方服務支撐機構功能，指導企業開展跨境數據流動，探索數據出境便利化管理機制。推進海關AEO企業培育認證和聯合激勵，探索生物醫藥特殊物品入境檢疫改革，推動研發用物品進口“白名單”擴圍。支持律師事務所等法律服務機構拓展涉外法律服務海外網絡，加快涉外法律服務先導區建設。

　　21. 打造涉外服務專區，首批接入APEC商務旅行卡服務事項。推進港澳商務簽注“智能速辦”“全國通辦”，暢通緊急商務出境的企業人士綠色通道，爭取入選出入境證件補換發“全程網辦”試點城市。推廣外國人永久居留身份證應用。推進離境退稅“即買即退”工作。

　　三、實施要素保障賦能工程，進一步支持創新發展

　　（八）要素保障服務

　　22. 完善融資服務對接機制，優化市綜合金融服務平臺及融資信用平臺功能，探索建立以不動產、股權等作為信托財產的登記及配套機制。強化“政銀企”信息共享，推動無錫企業征信公司加強對涉企信息開發應用。引導銀行通過內保外貸、境外貸款等形式滿足企業境外融資需求。

　　23. 做大耐心資本規模，爭取國家和省級政策性基金及保險資金、境外基金等長期資本支持，推動無錫戰略新興產業母基金運作。支持企業上市融資和并購重組，支持科技企業把握港交所特專公司上市機制創新機遇赴港上市，支持企業依法采用搭建境外紅籌架構上市。

　　24. 實施普惠型小微企業貸款增量計劃，建立小微企業融資信息共享平臺，推動“錫科貸”增量升級，探索實施科技企業“成長貸”，支持中小微企業快速發展。優化涉訴企業信息澄清機制，常態化推進失信主體治理。

　　25. 主動挖潛用能場景，打造綠電綠證15分鐘服務圈，分層分級推進政電網格融通共治。推廣“一站式”微電網運營服務模式，深化布局靈活互濟微電網。

　　26. 優化基層公共就業服務平臺，打造15分鐘求職招聘生態服務圈。深入開展“培訓＋就業”項目，建立完善與社會化、市場化技能人才評價機制相銜接的職業技能等級體系，支持企業開展特級技師、首席技師自主評聘、職業技能等級自主評價工作。建設無錫市公共就業勞動關系服務平臺，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。

　　27. 升級數據直達基層系統，分步有序開放社會需求量大的高頻數據集。推動公共數據開發利用，建立公共數據授權運營工作機制。出臺促進數據產業高質量發展等政策，支持數據流通交易，推動發展壯大數據產業。

　　（九）鼓勵創新

　　28. 做好與大院大所、重點頭部企業等對接合作，促進產學研深度融合。支持龍頭骨干企業創建全國重點實驗室，布局建設市重點實驗室和新興產業、未來產業領域的新型研發機構。制訂市創新聯合體建設和管理辦法，支持企業聯合高校院所、產業鏈上下游組建創新聯合體。深化職務科技成果賦權改革，建立科技成果和技術需求“兩張清單”，推進江蘇技術產權交易市場無錫分中心等技術交易平臺建設。

　　29. 出臺支持專精特新中小企業發展等政策措施，健全雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業培育評價機制，完善高新技術、民企“500強”等專項培育計劃和梯度培育體系。

　　30. 探索建立國內外頂尖科學家、創新團隊引進機制，擴大集成電路、人工智能等重點領域人才培養范圍。實施卓越工程師選調培養計劃，聯合企業建設產業實訓基地，推動創新成果落地轉化。強化人才服務保障，加大異地就醫聯網推進力度，強化各類人才公寓、租賃房和青年驛站等住房供給。

　　31. 打造市級智改數轉網聯公共服務平臺，推廣“小快輕準”數字化產品和解決方案。出臺人工智能賦能制造業發展等專項政策，推動市人工智能產業服務平臺建設，持續開展“人工智能＋”行動。

　　32. 出臺加快推動場景創新相關政策，打造一批智能制造、交通、能源等領域應用場景。培育商務、文旅、體育、民生等消費新場景，鼓勵社會資本參與民生保障型消費服務。

　　四、實施公正法治護航工程，進一步保障合法權益

　　（十）涉企檢查

　　33. 嚴格落實權責清單制度，建立各領域涉企行政檢查事項動態管理制度，按照權責透明、用權公開的要求及時向社會公布行政檢查事項，接受企業和社會監督。嚴格控制專項檢查，嚴禁逐利檢查、任性檢查。

　　34. 統籌開展監管檢查活動，建成全市規范涉企檢查服務平臺，推行“掃碼入企”檢查。推進“雙隨機、一公開”聯合監管，擴大“綜合查一次”事項適用范圍。在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等重點行業領域深入開展跨部門綜合監管。各行業結合自身領域實際，建立“無事不擾”白名單制度，對列入“白名單”內的企業和事項原則上不主動開展現場檢查，只做觸發式檢查。

　　35. 堅持包容審慎監管，推出輕微違法行為免罰輕罰清單3.0版。探索應用以遠程監管、無感監管等為手段的非現場智慧監管方式。構建“數據共享、聯審聯批、共治共管、動態預警”的信用監管新模式。

　　36. 建立擾企問責制度，推出“簡案快辦”服務型執法模式2.0版，持續開展涉企違規收費專項整治。試行執法“觀察期”制度，建立執法事項庫、行政執法人員名錄庫，推進裁量權基準信息化融合建設。

　　37. 打造“全棧式”信用服務機制，強化市場監管涉企業務數據歸集治理和關聯融合，形成企業的“信用檔案館”。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業及時開展信用修復。

　　（十一）解決商業糾紛

　　38. 建立涉營商環境案件回訪制度，用好法律風險提示函、檢察建議等監督手段，幫助企業堵漏建制、規范管理。開展“總對總”不動產網絡查封登記建設試點工作，減少法院查封異地執行。

　　39. 健全國際商事仲裁制度，推動設立無錫國際商事仲裁中心。深化商會商事調解培優行動，促進完善“公益性調解托底、市場化調解并行”的糾紛解決機制，探索建立市場化商事調解組織。

　　（十二）辦理破產

　　40. 出臺破產預重整、預和解指引，發揮預重整制度的庭內外程序銜接功能。建立地方重點企業破產預警機制，完善小微企業司法救助程序，規范企業債務清理流程。

　　（十三）權益保護

　　41. 加快《無錫市知識產權促進和保護條例》立法進度。探索建立知識產權糾紛解決一站式綜合服務機制，擴大技術調查官制度適用范圍，推進商業秘密保護強企護鏈工程，實施專利轉化運用專項行動。

　　42. 規范牟利性職業舉報，建立消費投訴異常名錄管理制度，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業索賠行為。深化涉企網絡侵權舉報協同聯動機制建設，精準監測處置線上線下負面線索。

　　43. 完善拖欠賬款投訴處理和監督問責機制，開展政府機關和事業單位拖欠企業賬款問題全面排查。指導國有企業加大債務清償化解力度。

　　五、實施改革創新特色工程，進一步營造社會氛圍

　　（十四）區域特色創建

　　44. 支持各級政府門戶網站拓展營商環境專欄功能，推介特色產業區域和樓宇園區的服務信息。支持各地區結合自身產業特色、企業需求，形成區域營商環境特色品牌。

　　45. 支持各地區圍繞特色產業發展，集成政府服務、專業服務、要素保障等，組織開展小規模、多頻次的資源對接會，在資源配置、項目建設、人才引進、市場開拓等方面精準服務。

　　46. 建設線上“產業創新服務專區”，接入市（縣）區“旗艦店”創新企服應用場景，推動“融驛站”提檔升級，探索提供產業鏈“一類事”集成服務。

　　47. 深化“基層吹哨、部門報到”工作機制，加強履職事項清單與“吹哨報到”事項清單有效銜接，推動企業訴求解決。鼓勵鎮（街道）在監管創新、交通管理、商戶和居民協調等方面探索創新，有序發展集市活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態。

　　（十五）社會氛圍營造

　　48. 打造“無難事、悉心辦”政企懇談會品牌，探索建立“稅企面對面”常態化溝通交流機制，深化“一對一”企業人力資源服務機制，持續開展“1＋8＋N”企業服務活動。

　　49. 健全企業訴求收集處置機制，推動全市涉企訴求統一歸集至錫企服務平臺“涉企訴求問題庫”，推進涉企疑難訴求跨部門統籌協調處理。

　　50. 建立營商環境重點事項跟蹤落實和“晾曬”機制，鼓勵各地區各部門不斷優化改革舉措。創新宣傳形式與載體，探索“媒體觀察員”機制，定期發布優化營商環境政策解讀、典型案例和改革成效。

來源：無錫市人民政府