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　　一、起草背景

　　近年來，黨中央國務院圍繞營商環境建設作出系列重要部署，先后出臺了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》《2025年優化營商環境工作要點》等政策文件，省委省政府高度重視，同步印發了《江蘇省2025年優化營商環境行動方案》，對全省優化營商環境工作作出了具體部署和安排。市委市政府主要領導也多次要求對標上海、深圳等營商環境先進城市創新做法，抓好學習借鑒，迭代升級政策，用心用情用力服務企業，推動營商環境各領域舉措向更優進階，進一步破解發展瓶頸、穩定市場預期、激發市場活力。

　　二、起草思路

　　一是緊扣企業訴求。聚焦經營主體全生命周期發展訴求，著力構建“市場準入-生產經營-權益保障”的全鏈條服務體系。針對商事登記跨區遷移壁壘，深化企業登記“智能幫辦”“一照多址”改革，試點延伸企業信息變更“一件事”。圍繞企業高頻辦事需求，系統梳理“高效辦一件事”服務清單，拓寬電子證照綜合應用。針對執法擾企問題，開發規范涉企檢查服務平臺，實施“掃碼入企”陽光監管，通過靶向施策破除制度性障礙，充分激發市場活力。

　　二是對標國際一流。主動對接世行新評估體系，學習借鑒上海、深圳等先進城市創新做法，融合吸收上海“15分鐘就業服務圈”“建筑師負責制”“媒體觀察員機制”“信用修復‘兩書同達’”“街鎮吹哨、部門報到”等創新工作，同時結合無錫實際，同步創新轉化“產業創新服務專區”“涉外服務專區”等差異化舉措，推動實現“他山之石”與“本土基因”深度融合，持續提升國際化水平。

　　三是迭代升級服務。在延續并優化過往被企業認可的做法基礎上，推動政務服務從流程優化向效能增值轉型，重點推進涉企服務三方面迭代升級：服務場景從單事項辦理向主題式集成升級，政策供給從普惠性措施向精準滴灌升級，平臺建設從信息化支撐向智慧化賦能升級。此外，在信用服務、納稅等領域，創新推出“全棧式信用服務機制”“預先服”等特色舉措。

　　四是著眼創新發展。圍繞新質生產力培育需求，構建“要素保障-創新激勵-市場開拓”的賦能體系。資金支持方面，發揮戰略新興產業母基金、知識產權科創發展基金等產業引導資金作用，人才引育方面探索建立國內外頂尖科學家、創新團隊引進機制，技術轉化方面深化職務科技成果賦權改革，市場開拓方面優化涉外服務、助力企業境外融資，全方位推動創新要素向新質生產力轉化，筑牢高質量發展環境支撐。

　　三、主要內容

　　“8.0版方案”聚力實施“五大工程”、50條重點舉措、100項改革事項、10項市領導聯系攻堅事項，明確重點任務，壓實工作責任，確保政策可感知、易獲取、快落地。

　　一是實施市場環境提升工程。聚焦企業跨區經營、項目審批、公平競爭等重點，深化商事登記“智能預填”“一照多址”改革，推廣注銷“一站式”聯辦，強化重大工程審批專項服務，建立跨區域公平競爭審查合作機制，規范政府采購和招投標監管，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境。

　　二是實施涉企服務增值工程。圍繞政務服務體驗提升、政策精準落地、跨境貿易便利化等需求，推進“高效辦成一件事”，上線“數字政策師”“智能問答”功能，集成人才、金融、智改數轉網聯等惠企服務鏈，優化涉外專業服務，爭創出入境證件補換發“全程網辦”試點城市，不斷提升為企服務效能，助力企業“引進來”與“走出去”雙向發力。

　　三是實施要素保障賦能工程。針對融資難、用工缺等要素供給不足問題，做大耐心資本規模，用好無錫戰略新興產業母基金、知識產權科創基金，實施普惠型小微企業貸款增量計劃，加大各類人才公寓、租賃房和青年驛站等供給，建立科技成果和技術需求“兩張清單”，加速人才、資金、技術等要素集聚，賦能企業創新發展。

　　四是實施公正法治護航工程。聚焦規范檢查、柔性執法、產權保護等訴求，建成規范涉企檢查服務平臺，建立“無事不擾”白名單制度，健全“全棧式”信用服務機制，推廣柔性執法，完善破產預重整、商事調解等制度，強化知識產權全鏈條保護，構建公平透明、穩定可預期的法治環境。

　　五是實施改革創新特色工程。立足區域特色與產業需求，集成政府服務、專業服務、要素保障、場景應用等，建設線上“產業創新服務專區”，深化“基層吹哨、部門報到”機制，健全涉企訴求閉環機制，營造創新活力與社會協同共治濃厚氛圍。

　　下一步，我市將持續加強統籌協調和推進力度，抓好各領域改革重點任務的落地落實，下大力全方位提升服務水平、寬領域規范市場行為、全鏈條支持企業創新、多舉措保障企業權益，著力擦亮“無難事、悉心辦”營商環境品牌，持續打造市場化法治化市場化一流營商環境。

來源：無錫市人民政府辦公室